一、超越職權(quán)行政處罰可以請求賠償嗎

我們在審理原告請求撤銷或變更行政處罰決定同時提起行政侵權(quán)賠償案件中，發(fā)現(xiàn)有些案件原告的行為確實違反了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政法律制裁。處罰的不是有權(quán)行政機關(guān)，而是無權(quán)行政機關(guān)，并且無權(quán)行政機關(guān)的具體行政行為已給原告造成了損害。對此應(yīng)如何處理，存在二種不同意見。一種意見認為，原告在行政管理活動中的行為雖然違反了法律規(guī)定，但由無權(quán)行政機關(guān)處理，這本身就是一種違法，所以無權(quán)行政機關(guān)作出具體行政行為給原告造成損害的，理應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任;另一種意見認為，雖然無權(quán)行政機關(guān)超越了職權(quán)，但由于原告的行為違法，因此原告的不合法利益即使受到無權(quán)行政機關(guān)侵犯，并造成損失，無權(quán)行政機關(guān)也不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。上述二種意見哪種正確?請予解答。

根據(jù)行政訴訟法第六十七條第一款的規(guī)定，行政機關(guān)承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任必須同時具備以下三個條件：第一，行政機關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違反了法律、法規(guī)的規(guī)定;第二，具有原告的合法權(quán)益受到損害的事實;第三，該違法具體行政行為與損害事實之間有法律上的因果關(guān)系。人民法院在審理原告請求撤銷或變更行政處罰決定，同時提起行政賠償?shù)陌讣?，發(fā)現(xiàn)原告受到處罰的行為確實違法，應(yīng)當(dāng)受到行政制裁，但被告無權(quán)對這類違法行為進行處罰的情況具體可劃分為兩種，一是行政機關(guān)及其工作人員作出的行政處罰決定還未執(zhí)行，一是該行政處罰決定已經(jīng)執(zhí)行完畢。對前一種情況，盡管行政機關(guān)及其工作人員作出的行政處罰決定違法，但沒有侵犯原告的合法權(quán)益。也就是說，缺少行政機關(guān)承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任的第二、三個條件。因此，人民法院只應(yīng)判決撤銷被訴行政處罰決定，不應(yīng)判決行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。后一種情況，如果被告作出的行政處罰與最終應(yīng)給予原告的行政處罰基本相同，不存在侵犯原告合法權(quán)益的問題，此時也不應(yīng)判決行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任;如果被告的。、行政處罰使原告的一部分合法權(quán)益受到侵害，行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)對給原告合法權(quán)益造成損失這部分的賠償責(zé)任。

但是，在有權(quán)機關(guān)未作出最終處理結(jié)果之前，人民法院難以判斷出原告的合法權(quán)益是否受到了損害。也就是說，行政機關(guān)承擔(dān)行政侵權(quán)賠償責(zé)任的第二個條件是否存在還沒有查清，需要等待有權(quán)機關(guān)作出最終處理決定后才能判斷出來。對這種情況的案件，人民法院應(yīng)將該案的兩個訴分案審理，判決撤銷被訴行政處罰決定;裁定中止行政侵權(quán)賠償之訴的審理，等到有權(quán)機關(guān)作出最終處理決定后再恢復(fù)訴訟。

對不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的人和事進行了處理，或者逾越了法律所設(shè)定的必要限度。行政機關(guān)的權(quán)力只能在法定范圍內(nèi)行使，如果超過法律規(guī)定的范圍，事實上是行使了法律所沒有規(guī)定的權(quán)力，超越職權(quán)實際上是無權(quán)限。超越職權(quán)有兩種類型：

(1)職權(quán)僭越。行政機關(guān)在沒有法律根據(jù)的情況下，行使了其他國家機關(guān)，或者不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，如工商機關(guān)行使了食品衛(wèi)生管理方面的權(quán)力。

(2)逾越權(quán)限。指行政機關(guān)對某類事項雖有管轄權(quán)，但超越了必要的限度。

逾越權(quán)限根據(jù)權(quán)限的要素分為：

(1)對象上的越權(quán)。對不屬于其管轄的對象行使權(quán)力。

(2)事務(wù)上的越權(quán)。即對不屬于本機關(guān)管理的事項行使管轄權(quán)。

(3)空間上的越權(quán)。對其管轄區(qū)域外的人和事進行處理。

(4)條件上的越權(quán)。在條件不充分或不具備的情況下行使職權(quán)。

(5)程度上的越權(quán)。行政機關(guān)在行使職權(quán)時超過法定幅度或限度。

(6)手段上的越權(quán)。行政機關(guān)來用了法律法規(guī)沒有規(guī)定或明令禁止采用的手段f方式。U)時間上的越權(quán)。行政機關(guān)超出法定職權(quán)的有效時間或在法定時間之外行使職權(quán)等。

對于行政機關(guān)超越法定職權(quán)行為應(yīng)當(dāng)如果處理?首先可以通過法律訴訟將超出職權(quán)的判決進行訴訟，看是否處理正確，如果處理錯誤，由無權(quán)處理的行政機構(gòu)進行相應(yīng)的賠償，法院應(yīng)該對無權(quán)處理的行政做出一定的處罰，如果是正確有無權(quán)處理的行政機構(gòu)交由有權(quán)處理行政機構(gòu)進行處理。

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