一、在我國相對人不履行行政合同如何訴訟?

1、首先涉及的是如何認(rèn)識行政主體在行政協(xié)議中的地位或優(yōu)益權(quán)(特權(quán))。對此，大陸法系國家存在兩種模式：行政自行解決與司法訴訟解決?！胺▏Ｊ健睆娬{(diào)行政主體為實現(xiàn)公共利益而享有優(yōu)勢地位，“德國模式”則持當(dāng)事人地位平等觀念。

在法國，相對人不履行行政協(xié)議時，行政機關(guān)基于行政特權(quán)可以直接采取諸如金錢制裁、強制執(zhí)行、單方解除協(xié)議等制裁手段，而無需向行政法院提起訴訟。而且，法國行政法院的判例還認(rèn)為，行政主體的懲罰措施不以行政協(xié)議約定為前提。

德國則認(rèn)為，一旦行政主體與相對人訂立行政協(xié)議，就表示認(rèn)可并接受其與相對人的平等地位，在協(xié)議請求權(quán)的實現(xiàn)方面也應(yīng)如此。因此，行政主體的請求權(quán)不能以行政行為的方式加以確認(rèn)，不得借助行政行為強制執(zhí)行。除非簽訂合同時與相對人作出接受即時執(zhí)行的約定，行政主體只能像相對人那樣，向行政法院起訴。

2、我國在契約式行政管理上的實踐起步較遲，學(xué)理上對于行政主體在行政協(xié)議中應(yīng)否享有優(yōu)益特權(quán)尚存爭議。對此在立法上雖然還不夠協(xié)調(diào)完善，但是基本上還是賦予了行政主體在行政協(xié)議中的一定特權(quán)。

比如，在國有土地使用權(quán)出讓合同中，行政主體就有監(jiān)督土地的使用、因公共利益需要而提前收回土地等特權(quán)。然而，立法對行政協(xié)議履行糾紛應(yīng)走什么救濟路徑則語焉不詳。最為典型的有如《房屋征收與補償》第25條第2款規(guī)定：“補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。”這里對提起的究竟應(yīng)該是什么性質(zhì)的訴訟含糊其辭，引起極大的困惑與爭議。

如果結(jié)合新行政訴訟法第12條第11項規(guī)定，那么應(yīng)當(dāng)理解為作為行政主體的征收人不履行補償協(xié)議，被征收人可以提起行政訴訟;而被征收人不履行補償協(xié)議的，征收人只能提起民事訴訟。這應(yīng)該是前述走民事訴訟路徑觀點的重要法律依據(jù)之一。

3、然而，既然法律賦予行政主體在行政協(xié)議中享有優(yōu)益特權(quán)，應(yīng)該說，我國現(xiàn)行的行政協(xié)議制度類似于法國模式而有異于德國模式。因此在相對人不履行行政協(xié)議時，就應(yīng)該像法國那樣由行政主體直接行使其特權(quán)，強制相對人正確履行行政協(xié)議。這是行政主體肩負(fù)實現(xiàn)公共利益的使命之所然，是為保證行政管理目的的順利實現(xiàn)所必需。

不過，這里的特權(quán)行使不應(yīng)該是行政主體直接強制執(zhí)行或者申請法院執(zhí)行，而應(yīng)該是先依特權(quán)對相對人作出與具體行政協(xié)議相適應(yīng)的行政制裁決定。只有依照法定程序作出行政制裁決定并依法送達(dá)決定于相對人，而相對人在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟又不履行行政制裁決定的，才可以根據(jù)新行政訴訟法第97條規(guī)定進(jìn)入非訴執(zhí)行階段。即視行政主體對該行政制裁決定是否享有強制執(zhí)行權(quán)，而確定是自行強制執(zhí)行還是申請法院強制執(zhí)行。

二、行政合同的概念

1、行政合同也叫行政契約，指行政機關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。

2、在行政合同之中，行政主體并非以民事法人的身份而是行政主體的身份與行政相對人訂立關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，以合同的方式來達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益的目的。在其間行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

在我國相對人不履行行政合同的處理一般是根據(jù)行政主體的請求來加以確認(rèn)，不會強制性執(zhí)行的。如果行政主體是相對人那樣的話，向行政法院起訴即可。我們首先要對行政合同的概念有個明確的認(rèn)識，它是與相對人之間經(jīng)過協(xié)商后導(dǎo)成一致的一份協(xié)議。

效力待定合同中善意相對人的撤銷權(quán)和催告權(quán)

效力待定合同中善意相對人的撤銷權(quán)

口頭合同法律效力是什么？