我國(guó)行政規(guī)章的效力是什么?

行政法規(guī)是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)國(guó)家行政管理方面的規(guī)范性文件，其地位和效力低于憲法和法律。行政規(guī)章：指國(guó)務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及設(shè)區(qū)市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

行政規(guī)章與行政法規(guī)之間的區(qū)別

行政規(guī)章與行政法規(guī)同屬于行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。但是：

①行政法規(guī)調(diào)整的對(duì)象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問(wèn)題。行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的、局部的、具體的問(wèn)題。

②行政法規(guī)的制定主體是我國(guó)的中央政府，而行政規(guī)章的制定主體或是中央政府的組成部分，或是地方政府。因而，行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章。

③行政法規(guī)可以直接依據(jù)憲法、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律(尤其是其中的行政法律)，對(duì)一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)定;對(duì)于各種行政違法行為的處罰，可以在符合憲法、法律的前提下，作出帶有創(chuàng)制性的規(guī)定;并且可以在不違背憲法、法律的情況下，對(duì)某些尚未受到法律調(diào)整的社會(huì)生活作出行政法調(diào)整。行政規(guī)章中，對(duì)一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)所作的規(guī)定，則不僅要符合憲法法律的精神原則，同時(shí)，還必須以某個(gè)具體的行政法規(guī)、地方性法規(guī)為直接依據(jù)，或者有其通過(guò)條文內(nèi)容的明確授權(quán)。而對(duì)于有關(guān)罰則條款的規(guī)定，則只能嚴(yán)格囿于行政法規(guī)、地方性法規(guī)所規(guī)定的種類、方式、幅度。不可以作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

④依照全國(guó)六屆人大三次會(huì)議所作出的，有關(guān)授權(quán)國(guó)務(wù)院的《決定》等，行政法規(guī)在關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放等問(wèn)題上，可以體現(xiàn)某些立法上的“超前性”“實(shí)驗(yàn)性”，行政規(guī)章則不可以具有 “超前性”“實(shí)驗(yàn)性”。

⑤依我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，行政法規(guī)是人民法院進(jìn)行行政審判的重要依據(jù)，這肯定了行政法規(guī)對(duì)于行政審判活動(dòng)的絕對(duì)約束力。行政規(guī)章對(duì)于行政審判活動(dòng)則不具有絕對(duì)的約束力，只是人民法院在行政審判活動(dòng)中的一種參照。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章的活動(dòng)十分頻繁。與立法機(jī)關(guān)所制定的法律相比，由行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章顯得內(nèi)容龐雜。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行行政規(guī)章。在我國(guó)，行政規(guī)章發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚廣且效能頗強(qiáng)。但是，有關(guān)行政規(guī)章問(wèn)題的理論研究卻顯得薄弱，實(shí)踐中對(duì)制定程序等方面必要的法律規(guī)制更為缺乏。在此擬就我國(guó)行政規(guī)章的性質(zhì)特征及其制定程序等作初步探討。

在我國(guó)，行政規(guī)章有法律所規(guī)定的明確內(nèi)容。根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等規(guī)定，行政規(guī)章主要指：國(guó)務(wù)院部、委制定的規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章。從這個(gè)范圍看，我國(guó)的行政規(guī)章，應(yīng)指由法律所授權(quán)的一定行政機(jī)關(guān)所制定的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

綜上所述，行政法規(guī)的效力僅次于憲法和法律，所以，犯罪的事情我們不可以做，但是違法亂紀(jì)的事情也不可以做，對(duì)于法律法規(guī)，我們應(yīng)該心存畏懼，不能以身試法，更不能心存僥幸，認(rèn)為自己可以逃避制裁。遵紀(jì)守法是我們作為公民必須遵守的規(guī)則，任何人都不得觸犯。

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