被告人來承擔(dān)證明責(zé)任是依法行政原則的應(yīng)有的內(nèi)涵。法律規(guī)定的依法行政原則要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為不僅需要實(shí)體合法，而且行政的程序也要合法。

行政行為符合專門行政單位處理程序的一個(gè)最基本規(guī)則是“先取證，后裁決”

行政單位在作出裁決之前，要充分收集確鑿證據(jù)，然后根據(jù)事實(shí)：這個(gè)事是怎么樣就是怎么樣、對(duì)照相應(yīng)的法律，作出最后的裁決，不能在毫無證據(jù)或證據(jù)不確鑿的情況下，就對(duì)相對(duì)的人來作出行政行為與判決。這是被告承擔(dān)行政訴訟證明責(zé)任的基礎(chǔ)。

被告人有充分的舉證能力

在行政的程序當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)始終是處于主動(dòng)地位的，在一般的情況下，依照機(jī)關(guān)單位單方面的意思就可以引起行政法律關(guān)系中的發(fā)生、變更或者是消滅。

人民群眾、法人代表或者是其他的各種組織是處于被動(dòng)地位，由于行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人地位的不同，比如說我和你在一場(chǎng)行政法律關(guān)系中，我們兩人的地位是不同的，原告沒有辦法或者說很難收集到證據(jù)，即使收集到了，可能也難以保全。在一些特定的情況之下，原告他們都甚至沒有來舉證的能力，這里就不一一列舉。

由被告承擔(dān)證明責(zé)任符合大陸法系“主張消極事實(shí)的人不負(fù)舉證責(zé)任”的原理

被告人有充分的舉證能力。在行政的程序當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)始終是處于主動(dòng)地位的，在一般的情況下，依照機(jī)關(guān)單位單方面的意思就可以引起行政法律關(guān)系中的發(fā)生、變更或者是消滅;而我們?nèi)嗣袢罕?、法人代表或者是其他的各種組織是處于被動(dòng)地位。

由于行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人地位的不同，比如說我和你在一場(chǎng)行政法律關(guān)系中，我們兩人的地位是不同的，原告沒有辦法或者說很難收集到證據(jù)，即使收集到了，可能也難以保全。在一些特定的情況之下，原告都甚至沒有舉證能力。

由被告承擔(dān)證明責(zé)任，還有立法政策上的考量

行政訴訟要解決的問題是具體行政行為是否合法，從行政訴訟的立法目的即保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)。就是說：行政訴訟就是來解決不合法的具體行政行為，假如告了你犯了行政法，你這個(gè)行為其實(shí)又是合法的，那么，就算是再怎么樣，法律也會(huì)站在你這一邊，保護(hù)你的合法權(quán)益。

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