行政立法指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)的行為。行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān),而權(quán)利機(jī)關(guān)立法的主體是全國(guó)人民代表大會(huì)。行政立法的對(duì)象是國(guó)家管理具體的行政事務(wù),權(quán)利機(jī)關(guān)立法的對(duì)象是涉及到經(jīng)濟(jì),政治,文化的重要事情。行政立法是權(quán)利機(jī)關(guān)立法的從屬性立法,不能和憲法和其他基礎(chǔ)性法律相互抵觸。行政立法的內(nèi)容更加具體細(xì)致,是國(guó)家管理的重要手段,隨著社會(huì)發(fā)展的需要,行政立法也需要不斷完善。
1.行政立法沖突矛盾突出,同一事項(xiàng)在不同的行政立法文件上的內(nèi)容不同,大眾公民對(duì)于立法內(nèi)容的理解沒(méi)有一致性。導(dǎo)致立法沖突的關(guān)鍵是立法機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限不明確,例如,立法法對(duì)國(guó)務(wù)院行政立法的規(guī)定中,公民被剝奪政治權(quán)利,公民被限制人身自由,公民的刑罰,不能首先由行政機(jī)關(guān)率先制定法規(guī),但是沒(méi)有說(shuō)明行政機(jī)關(guān)什么時(shí)候制定規(guī)定,也沒(méi)有規(guī)定授權(quán)程序。因此要對(duì)行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限給出明確具體的規(guī)定,并且詳細(xì)說(shuō)明授權(quán)程序。
2.行政機(jī)關(guān)立法的監(jiān)督機(jī)制需要完善。加強(qiáng)權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公民的監(jiān)督。權(quán)利機(jī)關(guān)應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén),僅僅依靠人民代表大會(huì)的監(jiān)督太過(guò)僵硬,獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)擁有專業(yè)的技術(shù)和人員,對(duì)行政立法監(jiān)督更有針對(duì)性,形成立法權(quán)和行政權(quán)有效平衡。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督,目前,司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督僅限于具體的行政行為范圍,抽象的行政行為不在審查范圍之內(nèi),這就給行政立法有了很大迂回空間,司法機(jī)關(guān)的審查范圍應(yīng)該擴(kuò)大,對(duì)抽象行為進(jìn)行審查。加強(qiáng)立法的公開(kāi)性,讓公眾有權(quán)力參加立法過(guò)程,給予公眾提出自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì),只有被公眾認(rèn)可的法律,才能更加順利的被執(zhí)行。
3.建立完善的立法評(píng)估機(jī)制,規(guī)定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)、程序。加強(qiáng)立法審查,行政機(jī)關(guān)的立法草案要交給權(quán)利機(jī)關(guān)進(jìn)行審核,審核通過(guò)后在進(jìn)行下一步的程序。審查和評(píng)估的結(jié)果要實(shí)行責(zé)任制,明確行政機(jī)關(guān)責(zé)任范圍,對(duì)違法和越權(quán)的行為及時(shí)糾正,更加細(xì)致的查找監(jiān)督機(jī)關(guān)遺漏的部分,完善行政立法。
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