一、合法的行政不作為會受到處罰嗎?

合法的行政不作為會受到處罰，公民法人或其他組織對其認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的會被認(rèn)定為是不作為。

二、行政不作為表現(xiàn)形式

通過對近幾年來我院審理的行政不作為案件分析，行政不作為的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：

1、在依申請的行政案件中，對行政相對人的申請不予受理或受理不予答復(fù)。如高谷鎮(zhèn)大青村四組訴彭水縣國土局不處理土地糾紛一案。

2、在依職權(quán)的行政案件中，對受害人請求保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的申請或行政主體自己發(fā)現(xiàn)的需要立即實施救助義務(wù)的情形視而不見，置若罔聞，拖延履行行政義務(wù)。

3、在接到行政相對人的許可申請，求助申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要立即實施救助義務(wù)的情形后，借故擺脫，無正當(dāng)理由在法定的或合理的期限內(nèi)拖延履行行政義務(wù)。如馬康容訴彭水縣國土局不頒發(fā)建房許可證一案。

4、不履行行政合同中約定的行政義務(wù)，如張丹等五人訴彭水縣人事局、縣計生委不履行人事行政合同一案。

5、不履行基于行政主體的自身行為所派生的行政義務(wù)，如行政主體及其工作人員的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請求人向行政主體請法語行政賠償，行政主體不予答復(fù)的行為。

三、現(xiàn)階段我國對行政不作為的主要救濟(jì)方式

我國行政法制建設(shè)起步較晚，對行政不作為救濟(jì)理論的系統(tǒng)研究較為匱乏，經(jīng)過近十多年的發(fā)展，行政不作為救濟(jì)理論才逐步趨向成熟。同時憲法規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利，具有了較完善的公民權(quán)利理論，國家開始遵循福利的或給付行政的理念，在社會保障方面積極立法，建立了行政不作為訴訟制度和國家賠償制度。行政不作為救濟(jì)理論及制度的成熟和完善，直接關(guān)系到現(xiàn)行社會條件下我國公民的合法權(quán)益和公共權(quán)益受保護(hù)的程度，更是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極行使職權(quán)，減少行政不作為違法現(xiàn)象的強(qiáng)有力后盾。目前在我國對行政不作為的救濟(jì)方式主要有以下幾種：

1、確認(rèn)違法。對于行政不作為違法案件，如果無必要或無可能責(zé)令行政主體繼續(xù)履行，或者行政主體由于時機(jī)不成熟不能履行義務(wù)得到行政相對人理解時，只能確認(rèn)其不作為違法。如果僅涉公共利益，確認(rèn)違法后不存在賠償損失問題。而涉?zhèn)€人利益時，造成損失的應(yīng)予賠償。

2、責(zé)令履行。在有履行的必要或可能的情況下，可以通過責(zé)令履行讓行政主體在一定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該責(zé)令行政主體履行程序和實體上的雙重義務(wù)，如果只讓其履行程序上的義務(wù)，則如果行政主體仍不履行實體上義務(wù)，則可能給當(dāng)事人造成重復(fù)起訴的訴累。但是此觀點存在一定爭議，因為行政主體如何作為屬于其應(yīng)有的權(quán)力而且行政訴訟中行政不作為的審查更多應(yīng)是程序上審查，一般不涉及實體審查。

3、賠償損失。如果行政不作為確實給相對人造成了損失，無論是否責(zé)令履行，都應(yīng)責(zé)令行政主體賠償。因為“令行政機(jī)關(guān)履行必須執(zhí)行的法定義務(wù)，只是防止違法行為繼續(xù)發(fā)生侵害，受害人如果過去受到損失，并未因此得到補(bǔ)救，這時就要發(fā)生政府和官員對法律行為的賠償問題”。對于無履行必要或可能等不能責(zé)令行政主體履行但確給相對人造成損失的行政不作為，則在確認(rèn)違法的基礎(chǔ)上予以賠償無疑是最好的救濟(jì)。

行政不作為是一種違法行為，故而那些不作為的行政機(jī)關(guān)的公職人員，無疑在被舉報并經(jīng)核實之后，該職員就一定會受到相應(yīng)的刑事處罰。出現(xiàn)行政公職人員確實存在不作為的情形時，需要采取適當(dāng)?shù)男袆?，防止損失的擴(kuò)大。

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