一、行政不作為處理處罰依據(jù)是什么?

行政不作為處理處罰依據(jù)是《行政訴訟法》，我國(guó)《行政訴訟法》第五十四條對(duì)行政不作為案件的處理，確立了判決履行的方式，即被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。故對(duì)于行政不作為案件的處理方式應(yīng)有六類，即裁定駁回起訴、駁回訴訟請(qǐng)求、判決履行、確認(rèn)違法、責(zé)令采取補(bǔ)救措施、責(zé)令賠償。

依據(jù)《行政訴訟法解釋》第五十七條第二款規(guī)定，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)考慮被告所應(yīng)履行的法定職責(zé)在判決履行后是否能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)。如果能夠達(dá)到救濟(jì)目的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)予以履行。

二、行政不作為的危害

1、行政不作為直接侵害了行政相對(duì)人、國(guó)家和社會(huì)公共利益。由于行政不作為行為的隱蔽性，“行政不作為”現(xiàn)象沒(méi)有引起人們的足夠重視。有不少政府機(jī)關(guān)工作人員抱著不求有功但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)的思想混日子;有的游手好閑，不想主動(dòng)開(kāi)展工作;有的麻木不仁，不為服務(wù)對(duì)象著想;有的“有利則為，無(wú)利不為”等等，如此“不為”，意味著政府背離了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，這不僅直接侵害了行政相對(duì)人的利益，也影響了正常的行政管理活動(dòng)秩序，造成了對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的損害。

2、行政不作為不利于構(gòu)建責(zé)任政府。責(zé)任行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。誠(chéng)然積極作為的政府未必是責(zé)任政府，但不作為的政府則肯定不是責(zé)任政府，對(duì)于構(gòu)建責(zé)任政府，維護(hù)政府形象，政府不作為的防范機(jī)制的構(gòu)筑是關(guān)鍵。對(duì)違反法定義務(wù)的不作為追究相應(yīng)的法律責(zé)任，只有將行政權(quán)力的運(yùn)作始終置于法定責(zé)任的軌道，才能將建設(shè)“責(zé)任政府”落到實(shí)處。

3、行政不作為不利于法治國(guó)家的建設(shè)。建立社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)目前已正式寫(xiě)入了我國(guó)憲法當(dāng)中，法治國(guó)家的建立，依法行政是關(guān)鍵。依法行政是行政法治的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治國(guó)家開(kāi)展行政活動(dòng)所必須遵循的一項(xiàng)基本原則，其重要的特點(diǎn)是行政管理的一切活動(dòng)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行政不作為是違法的行政行為，它與依法行政背道而馳，危害了國(guó)家依法管理秩序的正常運(yùn)行，不利于法治國(guó)家的建設(shè)。

三、行政不作為的定義

就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒(méi)有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法 定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。

由于行政不作為是行政主體“拒絕履行”其法定職責(zé)，或者是“不予答復(fù)”的行為，是沒(méi)有內(nèi)容的一種行為，行政主體不可能告知行政相對(duì)人訴權(quán)，行政相對(duì)人更不可能知道其內(nèi)容，因此上述關(guān)于作為的起訴期限規(guī)定不能完全適用于不作為案件。如何確定行政不作為案件的起訴期限，應(yīng)當(dāng)考慮行政不作為行為的類型，不同的不作為類型起訴期限亦應(yīng)有所區(qū)分。

相比起讓行政單位履行相關(guān)的職責(zé)義務(wù)，民眾其實(shí)更希望看到國(guó)家盡快出臺(tái)關(guān)于行政不作為方面的法律制度，僅依靠黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的相關(guān)文件根本就不能解決行政單位庸懶散的這種狀態(tài)。我們可以看到對(duì)行政不作為幾乎沒(méi)有任何強(qiáng)制性的處罰，這根本無(wú)法有效杜絕行政不作為。

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