一、行政不作為并賠償損失的條件是什么?

一是行政機關(guān)的不作為。不作為導(dǎo)致行政賠償，首先要認定行政機關(guān)是否存在行政不作為。行政不作為是指對法律規(guī)定的職責(zé)拒絕履行、拖延履行和不予答復(fù)等。我國行政復(fù)議法第六條第八、九、十項，對行政不作為主要表現(xiàn)形式進行了列舉。本案中，縣政府作為行政復(fù)議機關(guān)，具有對行政決定予以復(fù)議的法定義務(wù)，其拖延履行、拒絕答復(fù)，構(gòu)成行政不作為。

二是行政機關(guān)的法定保護職責(zé)。判定行政機關(guān)是否具有行政賠償責(zé)任，主要看該行政機關(guān)是否具有直接履行保護公民、法人或組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。根據(jù)行政復(fù)議法第三十條規(guī)定，縣政府復(fù)議是李某尋求法律救濟的必經(jīng)途徑，但必經(jīng)途徑并不代表縣政府就具有直接、法定的保護李某所種植山藥不受侵害的職責(zé)，法律對此未明文規(guī)定。

三是不作為是否導(dǎo)致了公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的損害。由于行政機關(guān)對法定職責(zé)的不作為導(dǎo)致了公民、人身財產(chǎn)權(quán)益的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，不作為與損害后果有著直接的因果關(guān)系。如公安機關(guān)不履行證人保護義務(wù)，導(dǎo)致證人受到人身攻擊，市政管理機關(guān)不履行公共設(shè)施的管理職責(zé)，造成公民人身損害等。本案中，行政復(fù)議機關(guān)的不作為并未直接導(dǎo)致李某財產(chǎn)權(quán)益的損失，其財產(chǎn)損失是王某的侵權(quán)行為所致，對王某的侵權(quán)行為，李某可以向公安機關(guān)尋求保護，向法院提起民事訴訟。因此，縣政府的不作為行為不產(chǎn)生賠償責(zé)任。

二、相對人的合法權(quán)益受到損害

“有損害才有賠償”，相對人受到損害同樣也是不作為行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。相對人受到損害的對象應(yīng)當(dāng)為合法權(quán)益，否則，行政機關(guān)不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。合法權(quán)益的范圍很廣，是否任何合法權(quán)益受到行政不作為的侵害都可以得到賠償，考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚處初級階段，國庫承受能力有限，法制基礎(chǔ)較為薄弱等因素，在合法權(quán)益及其損害的界定上存在以下三重限制：

因果關(guān)系要件在不作為行政賠償責(zé)任諸要件中，最容易產(chǎn)生分歧，因此，明確行政不作為與受害人損害后果之間的因果關(guān)系的確定標(biāo)準，在司法審查實踐中具有特別重要的意義。

(1)條件關(guān)系標(biāo)準的運用

條件關(guān)系指的是行政不作為行為與原告合法權(quán)益損害之間的最基本的關(guān)聯(lián)性，即行政不作為是導(dǎo)致原告損害的實質(zhì)性因素。條件關(guān)系的功能在于排除與造成損害結(jié)果無關(guān)的事項。那么，如何判斷條件關(guān)系是否存在呢?

第一，如果行政機關(guān)履行法定職責(zé)，損害事件就不會發(fā)生，則條件關(guān)系成立。損害事件“不會發(fā)生”并不意味著“必然不會發(fā)生”，而是說損害事件“可能避免”。比如，消防隊采取救火行動并不意味著受害人的房屋肯定不會被燒毀，只是有這種可能性而已;

第二，如果行政機關(guān)履行法定職責(zé)肯定不能阻擋損害結(jié)果的發(fā)生，則條件關(guān)系不成立。比如，精神病人追殺甲某，他人向公安局報案，公安局未采取行動，如果在報案時，甲某已經(jīng)遇害身亡，則行政不作為與損害后果之間即不存在條件關(guān)系。

(2)可預(yù)見性標(biāo)準的運用

可預(yù)見性指的是行政不作為與損害后果之間的條件關(guān)系能夠為一般人或行政機關(guān)工作人員根據(jù)經(jīng)驗推斷出來?？深A(yù)見性的判斷分為以下兩個步驟：

第一，一般人能否預(yù)見到行政不作為可能導(dǎo)致?lián)p害后果的發(fā)生，如果能夠預(yù)見，則可預(yù)見性成立;

第二，如果一般人不能預(yù)見，而行政機關(guān)工作人員能夠預(yù)見或應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見，則可預(yù)見性亦成立。

如果行政機關(guān)在具有保護義務(wù)后沒有實行保護職責(zé)也是需要承擔(dān)賠償責(zé)任的，，因為行政不作為的行為會給社會的治安秩序以及公民的合法權(quán)益造成危害，所以受害人是可以對行政不作為的行為進行索賠的，在索賠時也是需要將對方行政不作為的證據(jù)一并提交至相關(guān)機關(guān)。

行政不作為的法律規(guī)定有哪些

構(gòu)成行政不作為的條件有哪些？

行政不作為訴訟時效是怎么規(guī)定的