2005年4月1日，上海市勞動(dòng)和社會保障局頒布的《關(guān)于貫徹<上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法>的實(shí)施細(xì)則》正式生效。此次新頒布的《關(guān)于貫徹<上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法>的實(shí)施細(xì)則》著重對外來從業(yè)人員享受的三大保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了改革，使得綜合保險(xiǎn)辦法對外來從業(yè)人員權(quán)益的保護(hù)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。為了增強(qiáng)外來從業(yè)人員對自身合法權(quán)益保護(hù)意識，本期勞動(dòng)法苑陸律師坐堂欄目我們著重談一談新辦法關(guān)于員工待遇的新政策。

根據(jù)《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，凡符合本市就業(yè)條件,在本市務(wù)工、經(jīng)商但不具有本市常住戶籍的外省、自治區(qū)、直轄市的人員在參加了綜合保險(xiǎn)后，可以享受的保險(xiǎn)待遇主要包括三大部分：即工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼。這三項(xiàng)待遇的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)原先參考的是上海市勞動(dòng)和社會保障局在2002年9月1日施行的《實(shí)施細(xì)則》，而本次新頒布的《實(shí)施細(xì)則》對原細(xì)則進(jìn)行了更替，凡2005年4月1日后有關(guān)外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)待遇的問題都應(yīng)參照新的政策執(zhí)行。

比較新舊《實(shí)施細(xì)則》，我們發(fā)現(xiàn)諸多不同之處，首先看有關(guān)老年補(bǔ)貼的規(guī)定。

（一）老年補(bǔ)貼待遇

根據(jù)原《實(shí)施細(xì)則》，老年補(bǔ)貼的額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%。此外，從業(yè)員工要享受老年補(bǔ)貼待遇，首先要求用人單位連續(xù)為其繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的。

新規(guī)定對此在兩個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整：第一，將老年補(bǔ)貼的額度由原來的5%上調(diào)到7%，第二，新規(guī)定生效后，除連續(xù)繳費(fèi)滿十二個(gè)月以外的情形外，只要用人單位在三年內(nèi)累計(jì)繳費(fèi)滿十二個(gè)月的，其員工也可以享受到老年補(bǔ)貼待遇。這樣就使得工作流動(dòng)性較大的外來從業(yè)人員也同樣可以享受到老年補(bǔ)貼待遇，補(bǔ)貼對象被進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）住院醫(yī)療待遇

再來看住院醫(yī)療待遇。原《實(shí)施細(xì)則》對連續(xù)繳費(fèi)在三個(gè)月以下的外來從業(yè)人員未規(guī)定其住院醫(yī)療待遇。而新規(guī)定對此加以明確：“繳費(fèi)滿一個(gè)月的，享受住院醫(yī)療待遇的最高額,為上年度全市職工年平均工資的三分之一；連續(xù)繳費(fèi)滿兩個(gè)月的，享受住院醫(yī)療待遇的最高額,為上年度全市職工年平均工資的三分之二。外來從業(yè)人員每一年享受住院醫(yī)療待遇的最高額不得超過上一年度全市職工年平均工資的4倍?！贝送?，新規(guī)定還明確了凡中斷繳費(fèi)者在繳費(fèi)中斷期間發(fā)生住院的，不享受住院醫(yī)療待遇。

（三）工傷待遇

在綜合保險(xiǎn)三大待遇中變化最大，應(yīng)該屬工傷待遇。新的《實(shí)施細(xì)則》首先確定了外來從業(yè)人員的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等事項(xiàng)均應(yīng)按照《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《關(guān)于實(shí)施<上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法>若干問題的通知》執(zhí)行。之后，又對工傷待遇和工亡待遇做了大幅度的上調(diào)。

就工傷而言，對不同傷殘等級，不同年齡的傷殘待遇，此次規(guī)定做了“跨越式”的調(diào)整，拿25周歲一級傷殘來說，一次性工傷保險(xiǎn)待遇由原來的39.7萬調(diào)整到78.9萬，提高幅度達(dá)到一倍；十級傷殘統(tǒng)一由1萬調(diào)整為1.2萬，等等。

對于工亡待遇，則由原來的喪葬補(bǔ)助金、因工死亡補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金分項(xiàng)支付改為三項(xiàng)合并支付。其標(biāo)準(zhǔn)也從56個(gè)月上年度全市職工月社會平均工資加撫恤金調(diào)整為100個(gè)月的上年度全市職工月平均工資。

應(yīng)該說，調(diào)整后的《實(shí)施細(xì)則》無論是工傷、工亡待遇，還是住院醫(yī)療或老年補(bǔ)貼待遇，都有著較大幅度的提高，新細(xì)則的實(shí)施對在滬工作的外來從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)無疑會是一大“利好消息”，但同時(shí)又不可避免地向用工企業(yè)提出更高的要求。