一、什么是公安派出所行政不作為?

根據(jù)《行政訴訟法》中關(guān)于受案范圍的規(guī)定和人民法院受理公安機(jī)關(guān)行政不作為案件的實際情況，公安機(jī)關(guān)行政不作為可訴范圍主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》的第11條第一款第四、五項規(guī)定的內(nèi)容中，即構(gòu)成可訴的公安機(jī)關(guān)的行政不作為內(nèi)容有三個方面：一是公安機(jī)關(guān)不履行頒發(fā)許可證和執(zhí)照(包括辦理戶籍證明等)的職責(zé);二是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對人的人身權(quán)的職責(zé);三是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對人的財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。在實際工作中，公安機(jī)關(guān)如有下列行為，將構(gòu)成不作為，列入可訴的范圍：

1、不積極履行接報警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責(zé)行為

當(dāng)前，社會治安形勢嚴(yán)峻，危害社會治安因素大量存在，公民權(quán)益和公共利益常遭到歹徒和治安災(zāi)害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機(jī)關(guān)及其公安干警必須本著對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險必救，有求必應(yīng)”，積極接報警、出警，自覺履行人民公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，那種“見死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。

2、不履行或不積極頒發(fā)許可證和執(zhí)照

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的治安行政管理工作，對涉及社會治安的人、地、物、事，通過頒發(fā)許可證和執(zhí)照，實施有效的管理。例如，通過頒發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，對刻字業(yè)、旅館業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)特種行業(yè)進(jìn)行治安管理;通過頒發(fā)戶口簿和居民身份證(臨時身份證)、暫住證等，對中國境內(nèi)的中國公民進(jìn)行有效管理，以保護(hù)公民參加社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等活動的合法權(quán)益，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)提供發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪的大量有價值的線索等。

3、不在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政復(fù)議的職責(zé)

公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人不服行政處罰申請復(fù)議必須在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行。這是公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的體現(xiàn)，也是對相對人給予法律救濟(jì)的措施。如果公安機(jī)關(guān)逾期不履行復(fù)議職責(zé)，則構(gòu)成行政不作為，當(dāng)事人依照法律法規(guī)直接向人民法院提起訴訟。例如，某區(qū)公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對李某予以行政警告，李某不服，向某區(qū)公安分局申請復(fù)議，某區(qū)公安分局逾期未作答復(fù)、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

二、起訴的注意事項

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》以及《最高人民法院行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》都對在行政不作為案件中，原告需要對其在行政程序中曾經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出申請的情形進(jìn)行舉證作出了明確的規(guī)定。因此，如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)使其合法權(quán)益受到損害，向人民法院提起行政訴訟。應(yīng)當(dāng)首先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求其履行法定職責(zé)的申請，并注意收集和保存好其向行政機(jī)關(guān)提出申請的證據(jù)，并在起訴時及時向法院提交。充分行使好法律賦予的神圣權(quán)利。

對于公安派出所行政不作為的處理，公民是可以依法向上級公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請的，特別是對于不同情況下的行政不作為還需要由上級公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證后處理，確實存在行政不作為的，可以對當(dāng)事人進(jìn)行紀(jì)律處分或者行政處罰。

構(gòu)成行政不作為的條件有哪些？

哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

行政不作為訴訟時效是怎么規(guī)定的