刑法第397條濫用職權(quán)罪概念

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

構(gòu)成要件

犯罪客體

本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。本罪侵犯的對(duì)象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

犯罪客觀方面

本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項(xiàng)，以不當(dāng)目的或者以不法方法，實(shí)施違反職務(wù)行為宗旨的活動(dòng)。首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實(shí)施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒(méi)有任何關(guān)系，則不屬于濫用職權(quán)。其次，行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為;在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒(méi)有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。最后，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說(shuō)與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒(méi)有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng);二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理;三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說(shuō)任意放棄職責(zé);四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。

濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí)，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國(guó)家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財(cái)物的重大損失，是確認(rèn)濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù);非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和聲譽(yù)等。認(rèn)定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定，對(duì)所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

根據(jù)l999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(一)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的;

(三)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;

(四)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

(五)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形;

(六)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過(guò)失行為。構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問(wèn)題的，應(yīng)由行政主管部門(mén)處理。

犯罪主體

本罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)司法機(jī)關(guān)，因此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府和各級(jí)人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

犯罪主觀方面

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)發(fā)生致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見(jiàn)。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

刑法條文

第九章瀆職罪

第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

刑法處罰

犯濫用職權(quán)罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

根據(jù)本條第二款規(guī)定，徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

司法認(rèn)定

一、根據(jù)本條規(guī)定，成立濫用職權(quán)罪，首先必須有濫用職權(quán)的行為，如果行為人沒(méi)有濫用職權(quán)，完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項(xiàng)，則不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，不能為了給行為人開(kāi)脫罪責(zé)，而擴(kuò)大行為人的具體的職權(quán)范圍;也不能以屬于官僚主義為由開(kāi)脫行為人的罪責(zé)，官僚主義不是法律用語(yǔ)，但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪，其次要求行為造成重大損失，對(duì)于沒(méi)有造成重大損失的濫用職權(quán)行為，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，對(duì)作為濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應(yīng)包括無(wú)形的損失。

二、本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條，此外，本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時(shí)，也可能同時(shí)觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認(rèn)定犯罪，即認(rèn)定為特別法條規(guī)定的犯罪，而不認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。例如，林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的行為，是濫用職權(quán)的行為，但由于本法第407條將其規(guī)定為獨(dú)立犯罪，故對(duì)該行為適用本法第407條，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。

三、行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與受賄罪。這時(shí)，濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過(guò)是受賄得以實(shí)現(xiàn)的條件，因此，只要能構(gòu)成受賄罪，濫用職權(quán)的行為不再具有獨(dú)立的意義，對(duì)之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構(gòu)成受賄罪的，則應(yīng)依濫用職權(quán)罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

四、行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財(cái)物，從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì)，如果因其貪污行為又致使其他公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與貪污罪，屬想象競(jìng)合，對(duì)之宜擇一重罪以后者等處罰。

司法解釋

刑法補(bǔ)充規(guī)定：

《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買(mǎi)賣(mài)外匯犯罪的決定》：海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙購(gòu)或者逃匯，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰。

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(1999.9.9高檢發(fā)釋字[1999]2號(hào))二、瀆職犯罪案件(一)濫用職權(quán)案(第三百九十七條)(二)濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(一)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的;

(三)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;

(四)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

(五)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形;

(六)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

一、本罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、本罪的犯罪主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。本罪的主觀方面是故意。本罪的客觀方面，表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

三、本罪是《刑法》增設(shè)的新罪名。目

四、按最高人民法院關(guān)于罪名的司法解釋?zhuān)搬咚轿璞鬃铩币呀?jīng)取消，分解到后面的各個(gè)新罪名中。本條第二款，只作為一個(gè)加重量刑的情節(jié)考慮。但最高人民檢察院1997年12月《關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見(jiàn)》，保留了這一罪名?，F(xiàn)在按最高人民法院的罪名體系，不保留。但最高人民檢察院以前對(duì)詢(xún)私舞弊犯罪的司法解釋,對(duì)理解此情節(jié)仍有參考作用，故附錄于此，在后面各罪中不再重復(fù)引用。

附：最高人民檢察院《關(guān)于辦理詢(xún)私舞弊犯罪案件適用法律若干問(wèn)回的解釋》(1996.5.16高檢發(fā)研字〔1996〕4號(hào))

為維護(hù)社會(huì)主義法制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，懲治腐敗，依法嚴(yán)懲拘私舞弊犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理拘私舞弊犯罪案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

一、司法工作人員，即依法具有偵訊、檢察、審判和監(jiān)管人犯職務(wù)的人員為貪圖錢(qián)財(cái)、袒護(hù)親友、泄憤報(bào)復(fù)或者其他私情私利，具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)對(duì)明知是無(wú)罪的人，即沒(méi)有實(shí)施危害社會(huì)行為，或者根據(jù)刑法第十條規(guī)定，情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪以及其他依照刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違背法律的手段，以追究刑事責(zé)任為目的進(jìn)行偵查(合采取強(qiáng)制性措施)、起訴、審判等追訴活動(dòng)的;

(二)對(duì)明知是有罪的人，即有確鑿事實(shí)證明其實(shí)施犯罪的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違背法律的手段，故意包庇使其不受偵查(合采取強(qiáng)制性措施)、起訴或者審判;故意包庇不使受追訴的犯罪事實(shí)，既可以是全部的犯罪事實(shí)，也可以是部分犯罪事實(shí)或情節(jié);

(三)在審判刑事案件中故意違背事實(shí)和法律，枉法進(jìn)行判決、裁定，使有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪或者重罪輕判、輕罪重判的;

(四)故意違背事實(shí)真相，違法變更強(qiáng)制措施，或者雖然采取強(qiáng)制措施，但實(shí)際放任不管，致使人犯逃避刑事追訴的;

(五)對(duì)依法不該減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯人，詢(xún)私枉法,予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的;

(六)在審判民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件中，故意歪曲事實(shí)，違反法律、詢(xún)私舞弊，枉法裁判的;

(七)司法機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在辦案中故意提供虛假材料和意見(jiàn)，或者故意作虛假鑒定，嚴(yán)重影響刑事追訴活動(dòng)的。

二、下列行為，依法應(yīng)當(dāng)依照或者比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)國(guó)家工作人員，無(wú)論是否司法工作人員，利用職務(wù)包庇、窩藏走私、套匯、投機(jī)倒把、重大盜竊、販毒、受賄等犯罪分子，隱瞞、掩飾其犯罪事實(shí)的;

(二)對(duì)于走私、套匯、投機(jī)倒把、重大盜竊、販毒、受賄和前項(xiàng)規(guī)定的犯罪人員，有追究責(zé)任的國(guó)家工作人員不依法處理的;

(三)有查禁賣(mài)淫、嫖娼活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家工作人員，為使犯罪分子逃避處罰，向其通風(fēng)報(bào)信，提供便利的;

(四)國(guó)家工作人員利用職務(wù)，對(duì)明知有《關(guān)于懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人，故意包庇，使其不受追訴的;對(duì)上述補(bǔ)充規(guī)定所列犯罪負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家工作人員，不履行法律所規(guī)定的追究職責(zé)，應(yīng)當(dāng)比照刑法第一百八十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任的;

(五)國(guó)家工作人員利用職務(wù)，對(duì)明知犯有《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定》所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人故意包庇使其不受追訴的;負(fù)有追究責(zé)任的國(guó)家工作人員對(duì)具有上述決定所列犯罪行為的企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，應(yīng)當(dāng)比照刑法第一百八十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任的;

(六)專(zhuān)利局工作人員及有關(guān)國(guó)家工作人員(如專(zhuān)利管理工作人員)，詢(xún)私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的;

(七)其他法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照或者比照詢(xún)私舞弊罪追究刑事責(zé)任的。

三、為牟取單位或小集體不當(dāng)利益而實(shí)施第一、二條行為的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

四、要嚴(yán)格掌握法律規(guī)定各種詢(xún)私舞弊行為的構(gòu)成條件和情節(jié)。確定依法追究詢(xún)私舞弊犯罪者的刑事責(zé)任，要綜合考慮行為給國(guó)家、社會(huì)和人民利益造成的損失，給有關(guān)當(dāng)事人的生命、人身、財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)益造成的損失，以及造成的政治影響等方面的情況。情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不應(yīng)以拘私舞弊罪追究刑事責(zé)任。對(duì)于由于認(rèn)識(shí)水平、工作能力而造成錯(cuò)案，不應(yīng)以詢(xún)私舞弊罪論處。由于隸屬關(guān)系，不得不執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤指令，造成錯(cuò)案，如果不具有詢(xún)私舞弊的共同故意和行為，也不能以佝私舞弊罪追究刑事責(zé)任。

五、與司法工作人員或法律明確規(guī)定依照或比照刑法第一百八十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任的人員勾結(jié)，伙同進(jìn)行本解釋所列犯罪行為，以共犯追究刑事責(zé)任。

六、犯拘私舞弊罪并有受賄、刑訊逼供等行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法按數(shù)罪并罰原則追究刑事責(zé)任。

七、本解釋發(fā)布后辦理的拘私舞弊犯罪案件，按本解釋辦理。本解釋發(fā)布前已按法律規(guī)定處理過(guò)的案件，不再變動(dòng)。

司法案例

贛州原房管局長(zhǎng)李良勇濫用職權(quán)案

2010年7月21日，贛州市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造工程贛江路項(xiàng)目、濱江四期項(xiàng)目正式啟動(dòng)。贛江路地塊棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目總占地面積約5.2萬(wàn)平方米，是贛州市組織實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。然而，該項(xiàng)目啟動(dòng)后，贛州市民卻發(fā)現(xiàn)，在這次改造中，連接福壽溝治水工程配套的幾口水塘卻被填平，還建起了三幢電梯高樓，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以每平方米9000多元銷(xiāo)售給拆遷戶(hù)。原房管局長(zhǎng)李良勇利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)283.314萬(wàn)元，并使國(guó)家遭受3530萬(wàn)余元的損失。2010年8月30日，(江西)贛州市中院一審宣判，贛州市房地產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)李良勇因受賄罪判處有期徒刑15年，因?yàn)E用職權(quán)罪，判處其有期徒刑3年，決定執(zhí)行有期徒刑16年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)120萬(wàn)元。

王立軍濫用職權(quán)被提起公訴

重慶市人民政府原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)王立軍涉嫌徇私枉法、叛逃、濫用職權(quán)、受賄犯罪一案，已由四川省成都市人民檢察院依法向成都市中級(jí)人民法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段依法告知了被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，訊問(wèn)了被告人，聽(tīng)取了辯護(hù)人的意見(jiàn)，審查了全部案件材料。四川省成都市人民檢察院起訴書(shū)指控，被告人王立軍身為重慶市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)，明知薄谷開(kāi)來(lái)有殺害尼爾·伍德的重大嫌疑，卻違背職責(zé)、徇私枉法，以使薄谷開(kāi)來(lái)不受刑事追究，已構(gòu)成徇私枉法罪;在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃美國(guó)駐成都總領(lǐng)事館，已構(gòu)成叛逃罪;未經(jīng)批準(zhǔn)或者偽造批準(zhǔn)手續(xù)，違法使用技術(shù)偵察措施，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪;利用職務(wù)之便收受巨額賄賂，為他人謀取利益，已構(gòu)成受賄罪。被告人王立軍的上述犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)以徇私枉法罪、叛逃罪、濫用職權(quán)罪和受賄罪追究刑事責(zé)任。

定罪標(biāo)準(zhǔn)

罪與非罪

根據(jù)本條規(guī)定，成立濫用職權(quán)罪，首先必須有濫用職權(quán)的行為，如果行為人沒(méi)有濫用職權(quán)，完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項(xiàng)，則不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，不能為了給行為人開(kāi)脫罪責(zé)，而擴(kuò)大行為人的具體的職權(quán)范圍;也不能以屬于官僚主義為由開(kāi)脫行為人的罪責(zé)，官僚主義不是法律用語(yǔ)，但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪，其次要求行為造成重大損失，對(duì)于沒(méi)有造成重大損失的濫用職權(quán)行為，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，對(duì)作為本罪構(gòu)成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應(yīng)包括無(wú)形的損失。

本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條，此外，本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時(shí)，也可能同時(shí)觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認(rèn)定犯罪，即認(rèn)定為特別法條規(guī)定的犯罪，而不認(rèn)定為本罪。例如，林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的行為，是濫用職權(quán)的行為，但由于本法第407條將其規(guī)定為獨(dú)立犯罪，故對(duì)該行為適用本法第407條，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。

此罪與彼罪

行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯本罪與受賄罪。這時(shí)，濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過(guò)是

受賄得以實(shí)現(xiàn)的條件，因此，只要能構(gòu)成受賄罪，濫用職權(quán)的行為不再具有獨(dú)立的意義，對(duì)之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄賂不大不能構(gòu)成受賄罪的，則應(yīng)依本罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。

行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財(cái)物，從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì)，如果因其貪污行為又致使其他公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家人民利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯本罪與貪污罪，屬想象競(jìng)合，對(duì)之宜擇一重罪以后者等處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

(2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過(guò))

(一)濫用職權(quán)案(第三百九十七條)

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的;

7、弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;

8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過(guò)失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問(wèn)題的，應(yīng)由行政主管部門(mén)處理。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下期徒刑。法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。