一、執(zhí)行性強制措施
執(zhí)行性強制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定義務(wù)的相對人,為促使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)所采取的強制措施,又可以稱為行政強制執(zhí)行措施,甚至直接稱為行政強制執(zhí)行。其實,行政強制執(zhí)行與其說是一種行為,倒不如說是一個過程。在這個過程中,行政主體采取相應(yīng)的強制措施,直接作用于相對人,以確保義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)。
對這種行政強制措施,法律也有主體、方式、程序和時限等要求。行政強制執(zhí)行是對采取行政強制執(zhí)行措施全過程的綜合概括,其中起決定作用、居于中心地位的仍然是行政強制措施。由于采取這種行政強制措施的目的是實現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容,故在理論上和實務(wù)中習(xí)慣于將其稱為執(zhí)行性強制措施,它理應(yīng)成為整個行政強制措施的一種形態(tài)或一個組成部分。
二、即時性強制措施
即時性強制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下,為排除緊急妨礙、消除緊急危險,來不及先行作出具體行政行為,而直接對相對人的人身、財產(chǎn)或行為采取的斷然行動。行政即時強制的決定與實施往往同時作出,二者之間一般沒有時間間隔,也很難作先后之分。因此,在實務(wù)中觀察,行政主體采取的是一個斷然的行動,有關(guān)相對人感知的是限制或影響自身權(quán)益的手段或措施。這是人們一般對行政即時強制和行政即時強制措施不加區(qū)分的主要原因。
此外,由于即時強制是在事態(tài)緊急的情況下實施的,其過程相對短暫,其程序也比較簡單、甚至沒有強制性程序,故行政即時強制措施幾乎可以等同于行政即時強制。但是在觀念上,我們?nèi)匀豢梢詫⑿姓磿r強制措施理解為行政即時強制過程中所采取的行政強制措施,簡稱行政即時強制措施。
三、一般性強制措施
這類強制措施是行政機關(guān)為了查明情況,或者為了預(yù)防、制止、控制違法、危害狀態(tài),或者為了保障行政管理工作的順利進行,根據(jù)現(xiàn)實需要,依職權(quán)對有關(guān)對象的人身或財產(chǎn)權(quán)利進行暫時性限制的強制措施。
與執(zhí)行性強制措施不同,在采取這類強制措施之前,并沒有為被強制的相對人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為存在,采取這類強制措施的目的也不是為了促使相對人履行義務(wù),其具體目的因遇到的具體情況和行政機關(guān)追求目標的不同而不同,可能是為了查明情況,也可能是為了預(yù)防、制止或控制違法行為、危害狀態(tài),還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的作出。
與即時強制措施也不同,在采取這類強制措施之前,不存在作為即時強制事實條件的“緊急事態(tài)”,一般也沒有其他特別緊急的情況,它完全是在“不緊急”或正常情況下根據(jù)需要采取的行政強制措施。
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