一、行政不作為的構(gòu)成要件是怎樣的

1、申請(qǐng)要件

行政相對(duì)人向行政主體提出了實(shí)施一定行為的合法申請(qǐng)。按照行政主體能否主動(dòng)作出行政行為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為兩類。

2、職權(quán)要件

行政主體對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)事項(xiàng)具有法定職責(zé)和管理權(quán)限。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政主體作出的一定具體行政行為，要在被申請(qǐng)的行政主體的法定職責(zé)和管理權(quán)限范圍內(nèi)。而且，行政相對(duì)人申請(qǐng)作出的一定行政行為要在被申請(qǐng)的行政主體的管理權(quán)限-地域管轄、事務(wù)管轄和屬人管轄范圍內(nèi)。

3、期限要件

行政主體未在一定期限內(nèi)按照法定程式實(shí)施一定的行為。

二、行政不作為的特征

行政不作為是行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)。

行政不作為的特征主要有：

1、消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對(duì)其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政作為義務(wù)。

2、違法性

違法性是行政不作為的本質(zhì)特征，由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。

3、程序性

判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動(dòng)并完成了行政程序。無論是依申請(qǐng)的行政行為還是依職權(quán)的行政行為，只要行政主體啟動(dòng)并完成了行政程序，不論相對(duì)人的實(shí)體要求是否得到滿足，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是否得到了有效的保護(hù)，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為，因此，程序性是行政不作為的一個(gè)很重要的特征。

4、非自由裁量性

行政行為的一個(gè)顯著特征是行政主體擁有較大的自由裁量權(quán)。但在行政不作為案件中，行政主體的這種自由裁量權(quán)受到了嚴(yán)格的限制，行政主體必須履行其承擔(dān)的行政義務(wù)，既不能放棄履行，也不能推諉、拖延履行，行政主體在履行義務(wù)上沒有選擇的余地，行政主體在接到行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人需要獲得救助的情形后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)行政程序，并在法定的合理的期間完成行政程序，行政主體在這個(gè)問題上不能自由裁量。