一、行政撤職和免職的性質(zhì)

人大常委會(huì)既有撤職權(quán)，也有免職權(quán)，但撤職與免職的性質(zhì)不同，撤職是一種懲罰性行為，表明被撤職人員有重大過(guò)錯(cuò)，如違紀(jì)工作嚴(yán)重失誤，甚至是有違法行為等。撤職與撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、撤銷(xiāo)行政職務(wù)的黨紀(jì)政紀(jì)處分有所不同;人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)利，一旦撤銷(xiāo)某官員的職務(wù)，沒(méi)有復(fù)議、申訴、訴訟等救濟(jì)途徑，只能當(dāng)一般公務(wù)員。因此，撤職是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使人事任免權(quán)的一種最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段。免職則一般不具有懲罰性，其適用于包括因調(diào)任其他工作、輪崗交流、任職期滿、退休等因素而引起的免除其所任職務(wù)的行為。但在某些情況下，免職也適用于有過(guò)錯(cuò)行為的國(guó)家工作人員，但相對(duì)于撤職而言，其過(guò)錯(cuò)程序要輕一些，或者其行為的性質(zhì)還有待進(jìn)一步查清核實(shí)，只是現(xiàn)在已不適于繼續(xù)任職而先行免職。

二、免職和撤職的區(qū)別

撤職和免職是有原則區(qū)別的。撤職，是對(duì)于違犯黨的紀(jì)律的黨員的一種紀(jì)律處分。免職，屬于干部任用的一種組織措施，不是紀(jì)律處分。在某種情況下，有的黨員犯了錯(cuò)誤作了處理后，黨的組織認(rèn)為不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)時(shí)，也可以免去其現(xiàn)職務(wù)，這是正常的干部任免，不能視為紀(jì)律處分。

1、提出主體不同

按照監(jiān)督法的規(guī)定，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出撤職案的主體有三類(lèi)：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院提出。應(yīng)由本級(jí)人民政府正職首長(zhǎng)、人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)代表本機(jī)關(guān)簽署，向本級(jí)人大常委會(huì)提出;二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議提出。對(duì)于由常委會(huì)決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)、失職瀆職等情況而需要撤銷(xiāo)其職務(wù)的，可采取會(huì)議的方式?jīng)Q定問(wèn)題。主任會(huì)議

提出撤職案應(yīng)由主任會(huì)議成員討論，以少數(shù)服從多數(shù)通過(guò);三是常委會(huì)組成人員五分之一以上聯(lián)名提出。常委會(huì)組成人員在集體行使監(jiān)督職權(quán)的過(guò)程中，發(fā)出本級(jí)人大常委會(huì)決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有撤職情形的，可以聯(lián)名提出撤職案，聯(lián)名提出撤職案的法定人數(shù)是常委會(huì)組成人數(shù)的五分之一，而且常委會(huì)組成人員參加聯(lián)名提出撤職案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究領(lǐng)銜人提出的撤職理由是否成立，相關(guān)材料是否充分，經(jīng)慎重考慮后決定是否參予聯(lián)名。

“免職”與“撤職”不同。免職與任職是對(duì)等的，一般情況下，由常委會(huì)任命的“一府兩院”人員需要免職，由“一府兩院”“三長(zhǎng)”提出免職案。如果屬于人代會(huì)選舉的人員辭職或需要免職的，由常委會(huì)主任會(huì)議提出免職案。地方組織法第四十四條第九項(xiàng)明確規(guī)定了地方各級(jí)人大常委會(huì)在閉會(huì)期間有決定本級(jí)政府副職的個(gè)別任免。

2、內(nèi)容要件不同

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，撤職案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明撤職對(duì)象和理由，即提出撤職案必須有充分的理由。這種理由大體可以歸納為兩個(gè)方面：一是以為有違紀(jì)違法行為的;二是認(rèn)為有失職瀆職行為的。提出撤職案還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，也就是提出撤職案所依據(jù)的事實(shí)和法律依據(jù)，以支持撤職理由，主要是有關(guān)違法違紀(jì)、失職瀆職的事實(shí)和依據(jù)等。而在免職案中一般只需簡(jiǎn)單說(shuō)明免職理由，如工作調(diào)動(dòng)、退休離休等。

3、處理程序不同

撤職案提出后，其處理程序有兩種：一是對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，由“一府兩院”和主任會(huì)議直接提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議;二是對(duì)于撤職案指控的事實(shí)是否成立，證據(jù)尚不清楚的，由主任會(huì)議決定暫不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，而是向常委會(huì)提議組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由此后的常委會(huì)議根據(jù)調(diào)查結(jié)果報(bào)告審議決定。列入常委會(huì)會(huì)議議程的撤職案，常委會(huì)組成人員在審議中可以就撤職案的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，理由是否充分，適用法律是否正確，處理是否得當(dāng)發(fā)表意見(jiàn)和看法。在表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上申辯。就撤職案所提出的事實(shí)，證據(jù)和理由等提出反駁意見(jiàn)，為自己申辯和辯護(hù)，然后由主任會(huì)議決定是否將撤職案提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議采用無(wú)記名票的方式進(jìn)行表決。相比之下，免職案的處理程序相對(duì)簡(jiǎn)單，一般直接列入常委會(huì)會(huì)議議程，常委會(huì)組成人員審議后即予表決。