減刑制度是我國(guó)刑事立法的一個(gè)創(chuàng)舉，作為刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，它對(duì)貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，化消極因素為積極因素，有效實(shí)現(xiàn)刑罰目的具有重要意義。近年來(lái)隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷深入，有關(guān)減刑制度改革的議題引起法律界廣泛關(guān)注。本文擬從程序正義的角度，反思我國(guó)現(xiàn)行減刑程序存在的問(wèn)題，并進(jìn)而提出構(gòu)建減刑之正當(dāng)程序的具體設(shè)想。一程序的正當(dāng)化是指改革現(xiàn)有程序中的非正當(dāng)化因素，構(gòu)建合乎程序正義要求的正當(dāng)程序。按照學(xué)界的一般理解，正當(dāng)程序具有以下“最低限度的要求”：（1）受到裁判直接影響的人應(yīng)充分而有意義地參與裁判制作過(guò)程；（2）裁判者應(yīng)在控辯雙方之間保持中立；（3）控辯雙方應(yīng)受到平等對(duì)待；（4）審判程序的運(yùn)作應(yīng)符合理性的要求；（5）法官的裁判應(yīng)在法庭審判過(guò)程中形成；（6）裁判過(guò)程以當(dāng)事人和社會(huì)公眾看得見(jiàn)的方式進(jìn)行；（7）程序應(yīng)及時(shí)地產(chǎn)生終極裁判結(jié)果等。如果深入考察我國(guó)現(xiàn)行減刑制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其程序的設(shè)置與正當(dāng)程序的上述要求相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)司法部《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》，減刑案件的辦理程序大致如下：分監(jiān)區(qū)在每年的十二月份制定第2年分監(jiān)區(qū)的年度罪犯減刑計(jì)劃，干警集體討論通過(guò)后報(bào)監(jiān)區(qū)。監(jiān)區(qū)制定第2年度的監(jiān)區(qū)年度罪犯減刑計(jì)劃，經(jīng)集體討論通過(guò)后，報(bào)監(jiān)獄備案。第2年開(kāi)始后，分監(jiān)區(qū)按減刑計(jì)劃，逐批填寫(xiě)《對(duì)罪犯依法處理集體討論記錄》，制作減刑材料，報(bào)獄政科（處）初審。獄政科（處）初審?fù)ㄟ^(guò)后，交監(jiān)獄減刑會(huì)議討論，填寫(xiě)《監(jiān)獄會(huì)議記錄》，通過(guò)后，由獄政科（處）制作《提請(qǐng)減刑建議書(shū)》，并將全部減刑材料上報(bào)中級(jí)以上人民法院。中級(jí)以上人民法院組成合議庭經(jīng)過(guò)書(shū)面審理后作出減刑裁定。由于刑法、刑事訴訟法對(duì)減刑制度的規(guī)定十分簡(jiǎn)單、粗疏，在減刑的上述程序中，監(jiān)獄方面擁有巨大的“自主”空間，它可以通過(guò)自行制定一系列諸如計(jì)分考核、分級(jí)管理等獎(jiǎng)懲制度，來(lái)考量罪犯是否“認(rèn)罪服法，確有悔改表現(xiàn)”，以此決定能否給予減刑。罪犯在不服行政考核、獎(jiǎng)懲時(shí)，對(duì)于保障罪犯申請(qǐng)復(fù)核、復(fù)議及行政訴訟的權(quán)利監(jiān)獄法沒(méi)有規(guī)定，罪犯對(duì)于監(jiān)獄的行政考核與獎(jiǎng)懲無(wú)論公允與否，必須接受，否則就可能被以“不服管教”、“對(duì)抗改造”而受到教育、批評(píng)、處理，也就不會(huì)獲得減刑。目前普遍存在的問(wèn)題是，罪犯不能或不敢發(fā)表真實(shí)的意見(jiàn)，這是監(jiān)獄多年來(lái)形成的不良習(xí)慣和風(fēng)氣。這樣，當(dāng)一名罪犯被納入減刑計(jì)劃后，不管該犯表現(xiàn)如何，只要該罪犯“牌子不做得很大”，監(jiān)獄收到的就只有“好的意見(jiàn)”。這一現(xiàn)狀，使減刑客觀上難以確實(shí)做到真實(shí)、公允。在具體實(shí)踐中，減刑往往還受到監(jiān)獄的指令性計(jì)劃控制，而減刑計(jì)劃一般是不公開(kāi)的，罪犯不知道誰(shuí)被納入計(jì)劃和誰(shuí)將被減刑?？梢哉f(shuō)，“從制定減刑計(jì)劃到減刑集體討論，從制作減刑材料到呈報(bào)給中級(jí)以上人民法院，每一個(gè)環(huán)節(jié)都由監(jiān)獄包辦，這種包辦，體現(xiàn)出的是一種思想，一種聲音，一種行政命令的意志。”①