要準(zhǔn)確地分析這個問題，我們必須首先分析“雙規(guī)”與自首的性質(zhì)?！半p規(guī)”是指有違法犯罪嫌疑的黨員或國家機(jī)關(guān)工作人員，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定地點、指定時間內(nèi)交代問題的一種組織措施?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓……（三）要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。”《行政監(jiān)察法》第20條也有類似規(guī)定。

而自首是指犯罪嫌疑人、被告人在犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行或者被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的。自首可以分為一般自首和特別自首，一般自首需要兩個條件：一是自動投案，二是如實供述自己的罪行；特別自首也需要兩個條件：一是被采取強制措施或正在服刑，二是如實供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行。自首是一種法定從輕情節(jié)，刑法規(guī)定：對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。因而，從法律的規(guī)定來看，投案的對象一般應(yīng)當(dāng)是指向司法機(jī)關(guān)。但是，在司法實踐中，向其他國家機(jī)關(guān)和有關(guān)基層組織、所在單位投案也同樣允許；犯罪分子作出供述的對象應(yīng)當(dāng)是向司法機(jī)關(guān)，因為只有司法機(jī)關(guān)才有查緝犯罪的權(quán)力，并且只有向司法機(jī)關(guān)作出的供述才能被當(dāng)作有效的證據(jù)使用；強制措施是指的司法機(jī)關(guān)依法采取的拘留、逮捕等限制人身自由的刑事強制措施。

因為“雙規(guī)”與刑事強制措施屬于不同性質(zhì)的措施，前者是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對違紀(jì)違法人員采取的一種紀(jì)律或行政措施，后者是由司法機(jī)關(guān)針對涉嫌犯罪的人員采取的刑事強制措施。因此，不能簡單地將涉嫌犯罪的人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的投案和如實供述等同于自首。要認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代的行為是否構(gòu)成自首，不能拘泥于犯罪嫌疑人、被告人向哪個機(jī)關(guān)投案或交代犯罪事實，關(guān)鍵要看這種投案和交代的行為是否符合自首的立法本意，并要與其進(jìn)入司法程序和在司法機(jī)關(guān)的表現(xiàn)聯(lián)系起來。也就是說，這種行為是否反映了犯罪嫌疑人、被告人有悔改之意，反映了其人身危險性的降低，以及節(jié)省了司法機(jī)關(guān)的資源，提高了司法效率。否則，對向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或交代問題的行為一概不認(rèn)定為自首，犯罪嫌疑人、被告人就會選擇不向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或交代問題，而等進(jìn)入司法程序后向司法機(jī)關(guān)交代，這就徒然浪費了國家的資源和降低了打擊犯罪的效率。因此，犯罪嫌疑人、被告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代的行為如果體現(xiàn)其悔改之意，能反映其人身危險性降低，能節(jié)省司法資源，并且其交代犯罪事實和自愿置于司法機(jī)關(guān)控制之下的行為一直延續(xù)到司法機(jī)關(guān)的偵查、審判階段，可以認(rèn)定為自首。

但是，從司法實踐看，犯罪嫌疑人、被告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案、交代的行為能否認(rèn)定為自首，必須要區(qū)分不同的情形：

1、主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案并如實交代自己的犯罪事實。在這種情形下，就投案的對象而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家的機(jī)關(guān)，向其投案根據(jù)有關(guān)司法解釋和司法實踐的做法，等同于向司法機(jī)關(guān)投案；其次，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如實交代自己的犯罪事實，一般而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會將其本人和所涉嫌的犯罪事實移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)，這種情形下，等同于向司法機(jī)關(guān)投案和供述，因為這符合自首制度中鼓勵犯罪分子悔改和提高司法效率的立法原意。因此，這種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，但前提是犯罪嫌疑人、被告人在向司法機(jī)關(guān)供述時，沒有推翻其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，并且沒有逃跑等行為，愿意置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，接受審判。

2、犯罪嫌疑人、被告人在“雙規(guī)”期間，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實。這種情形下，一般而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會將其本人和所交代的犯罪事實移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)，這也反映了犯罪分子的人身危險性的降低和提高了司法效率，在犯罪嫌疑人、被告人向司法機(jī)關(guān)供述時，沒有推翻其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，并且沒有逃跑等行為，愿意置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，接受審判時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

3、犯罪嫌疑人、被告人被動被“雙規(guī)”后，如實向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的問題。這種情形下，比較難以認(rèn)定，因為如果犯罪嫌疑人、被告人在被動歸案后，向司法機(jī)關(guān)如實供述司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的犯罪事實，只能認(rèn)定為坦白，而不能認(rèn)定為自首。但是，在這種情形下，犯罪嫌疑人、被告人畢竟沒有進(jìn)入司法程序，“雙規(guī)”不能等同于刑事強制措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握了其犯罪事實還不能等同于司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪事實，而且其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代還不能稱為犯罪嫌疑人、被告人的供述，其還有推翻的可能。因此，從鼓勵犯罪嫌疑人、被告人悔改和節(jié)省司法資源的角度，只要其在“雙規(guī)”期間不逃跑，接受移送司法機(jī)關(guān)處理并最終接受審判，可以視其為自動投案，其不推翻在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，可以視其為“如實供述”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為是自首。

4、犯罪嫌疑人、被告人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或被動被“雙規(guī)”并如實交代了自己的犯罪事實，或在被“雙規(guī)”期間主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實，但在“雙規(guī)”期間或移送司法機(jī)關(guān)期間或在司法機(jī)關(guān)控制后逃跑的。這種情形下，反映其不愿真心接受處罰，人身危險仍然較大，而且也沒有節(jié)省司法資源，因而不宜認(rèn)定其先前的行為是自首。當(dāng)然，如果其逃跑后又能主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)投案，并不推翻先前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，其行為仍然符合“自動投案”和“如實供述犯罪事實”的要件，可以認(rèn)定是自首。

5、犯罪嫌疑人、被告人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或被動被“雙規(guī)”并如實供述自己的犯罪事實，或在“雙規(guī)”期間主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實，但在移交司法機(jī)關(guān)后，推翻其先前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代的事實。這種情形下，因為其先前的交代不是向司法機(jī)關(guān)的供述，不能作為證據(jù)使用，徒然增加了司法的投入資源和反映其并不是真心悔改，因此，其先前交代的行為不能視為向司法機(jī)關(guān)“如實供述犯罪事實”，不能認(rèn)定為自首。即使其后來向司法機(jī)關(guān)如實交代了自己的犯罪事實，恢復(fù)了在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，從提高司法效率的角度考慮，仍然不宜認(rèn)定其行為是自首。