公務(wù)員編制憑空消失

近日，記者接到林*龍的求助電話。林*龍告訴記者，在華南熱作學(xué)院就讀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系的他在1991年7月份畢業(yè)后，被臨高縣人事局分配至博厚鎮(zhèn)政府工作，擔(dān)任司法助理一職，并在1996年被鎮(zhèn)政府委派至該鎮(zhèn)的龍躍村兼任黨支部書記，1998年6月，他因患上胸膜炎，并伴有憂郁癥，便向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出休假治病。2010年9月，他恢復(fù)健康回到鎮(zhèn)政府繼續(xù)上班，并擔(dān)任統(tǒng)計(jì)辦主任兼統(tǒng)計(jì)員一職。

上班后他發(fā)現(xiàn)，工作了卻沒有工資可領(lǐng)。據(jù)他介紹，在1998年以前，因?yàn)檎ぷ魅藛T的工資是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干制度，由鎮(zhèn)一級的財(cái)政所自籌發(fā)放。而在1998年12月20日，包括他在內(nèi)的臨高縣172名政府工作人員經(jīng)考試后直接過渡(聘用)為國家公務(wù)員。而他屬于國家公務(wù)員身份，并有海南省人事勞動(dòng)保障廳的文件顯示為證。轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員后，工資由縣財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放了。

對于造成他恢復(fù)工作后卻沒有工資發(fā)放一事，林*龍認(rèn)為，他因患病幾年未填年度考核及評估，鎮(zhèn)財(cái)政所便停止給他發(fā)放工資，后來，鎮(zhèn)政府的工資由縣財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，由于當(dāng)時(shí)林*龍沒有電話，鎮(zhèn)政府分管工資的工作人員無法與林*龍聯(lián)系，造成他的工資自然停發(fā)。

林*龍告訴記者，他自2010年9月份恢復(fù)健康到鎮(zhèn)政府上班以來，沒有領(lǐng)到財(cái)政下發(fā)的工資，生活陷入困境。

對此，博厚鎮(zhèn)政府在2010年11月1日以“臨高縣博厚鎮(zhèn)人民政府”的名義向臨高縣財(cái)政局發(fā)了一個(gè)“關(guān)于恢復(fù)林*龍同志工資的函”，說明了上述個(gè)中原因，并向財(cái)政局申請，要求恢復(fù)林*龍本人的工資。

但是博厚鎮(zhèn)政府向臨高縣財(cái)政局發(fā)函后，財(cái)政局一直沒有正式的批復(fù)函件。林*龍只能一遍遍往縣財(cái)政局跑，問相關(guān)工作人員他的工資問題為什么得不到解決，其中一位工作人員讓他到縣機(jī)構(gòu)編制辦公室查看下他的崗位編制還在不在。

林*龍懷疑在患病期間，全縣進(jìn)行實(shí)名制錄入時(shí)，他的干部崗位編制被剔出?甚至是被人冒名頂替?為此，他回到鎮(zhèn)政府，向時(shí)任的領(lǐng)導(dǎo)道出心中疑惑。鎮(zhèn)政府在2013年7月28日向縣機(jī)構(gòu)編制辦公室發(fā)出了一張“關(guān)于核實(shí)林*龍同志崗位編制的函”。然而縣機(jī)構(gòu)編制辦公室一直沒有任何回復(fù)。

此外，林*龍到縣人事勞動(dòng)保障局查閱時(shí)，發(fā)現(xiàn)他的干部履歷檔案無故消失了。

臨高縣編辦：是何原因不清楚

究竟是何原因讓公務(wù)員的編制憑空消失呢?帶著疑問，4月27日9時(shí)許，記者來到臨高縣機(jī)構(gòu)編制辦公室，黃副主任表示：多份文件顯示林*龍確為在編公務(wù)員，但是為何在電腦記錄編制實(shí)名制上查不到林*龍，他不清楚。

博厚鎮(zhèn)政府：受過黨內(nèi)紀(jì)律處分

4月27日10時(shí)30分，記者來到博厚鎮(zhèn)政府，黨政辦主任陳*冰對記者說：“林*龍現(xiàn)在確實(shí)在我們這里工作，給他發(fā)放的是臨時(shí)工工資，他前些年由于經(jīng)濟(jì)問題受過黨內(nèi)處分。”至于林*龍的公務(wù)員身份為何變成臨時(shí)工，陳*冰表示不是很清楚。而對鎮(zhèn)政府在2010年11月1日向臨高縣財(cái)政局發(fā)了“關(guān)于恢復(fù)林*龍同志工資的函”，以及向縣機(jī)構(gòu)編制辦公室發(fā)出一張“關(guān)于核實(shí)林*龍同志崗位編制的函”，陳*冰表示確有這么一回事。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位與勞動(dòng)者未簽訂勞動(dòng)合同，事實(shí)上事實(shí)上勞動(dòng)者在用人單位的管理下從事勞動(dòng)，用人單位為其提供勞動(dòng)報(bào)酬而形成的關(guān)系。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第2條規(guī)定“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！?/p>

判斷是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以從以下幾個(gè)方面考慮：

(1)雙方是否存在管理與被管理的關(guān)系。

(2)用人單位是否向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。

(3)用人單位是否為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)條件。