非法承包勞動(dòng)關(guān)系如何確定

非法承包轉(zhuǎn)包關(guān)系中勞動(dòng)關(guān)系的確定方法：

(一)相關(guān)法律及政策規(guī)定。

為了規(guī)范用人單位用工行為，明確勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家相關(guān)部門從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，先后出臺(tái)了一系列規(guī)定，分別有：

1、勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]304號(hào))規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。”

2、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》

(勞社部發(fā)[2005]12號(hào))第一條規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。

(1)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；

(3)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”

第二條規(guī)定：“用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：

(1)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；

(2)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；

(3)勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；

(4)考勤記錄；

(5)其他勞動(dòng)者的證言等。

其中，(1)、(3)、(4)項(xiàng)的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。第四條規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！?/p>

3、勞動(dòng)和社會(huì)保障部?、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發(fā)[2004]22號(hào))第一條規(guī)定：“本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。本辦法所指建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)?！钡谄邨l規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資?！钡诎藯l規(guī)定：“企業(yè)支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查?！钡诰艞l規(guī)定：“工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。”第十二條規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！?/p>

4、勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于對(duì)企業(yè)在租賃過程中發(fā)生傷亡事故如何劃分事故單位的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1997]?62號(hào))規(guī)定：“企業(yè)在租賃、承包過程中，如果承租方或承包方無經(jīng)營(yíng)證照，僅為個(gè)人(或合伙)與出租方或發(fā)包方簽訂租賃(或承包)合同，若發(fā)生傷亡事故應(yīng)認(rèn)定出租方或發(fā)包方為事故單位。”

5、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕9號(hào))規(guī)定：“勞動(dòng)合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同?！薄耙付▽Ｂ毣蚣媛毴藛T負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作，建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)履行勞動(dòng)合同情況，特別是工資支付、保險(xiǎn)福利、加班加點(diǎn)等有關(guān)情況要有書面記錄。對(duì)終止解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)清工資，并出具終止解除勞動(dòng)合同證明?！?/p>

6、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕4號(hào))規(guī)定：“因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任?！?/p>

以上這些規(guī)定，都從勞動(dòng)關(guān)系的特征方面對(duì)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)考慮的因素進(jìn)行了明確，對(duì)我們今后在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中如何正確確定勞動(dòng)關(guān)系提供了法律依據(jù)。

(二)確定勞動(dòng)關(guān)系的方法

首先確定用人單位和勞動(dòng)者是否具備合法主體資格。如果用人單位不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)組織的范圍，或者勞動(dòng)者不屬于我國(guó)法律允許的就業(yè)人員，則雙方之間的用工關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系。典型的如家庭保姆和雇主之間、農(nóng)村家庭承包戶和雇工之間的用工關(guān)系就不是勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)在用工過程中存在非法承包轉(zhuǎn)包關(guān)系的，既然法律規(guī)定不具備用工主體資格的非法承包人和轉(zhuǎn)包人不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)由具有合法用工主體資格的發(fā)包單位指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作，建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不得發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資的法律責(zé)任，那么相應(yīng)的對(duì)該非法分包人和轉(zhuǎn)包人招用的勞動(dòng)者，只要與該非法分包人和轉(zhuǎn)包人之間存在除主體資格方面的勞動(dòng)關(guān)系特征，就應(yīng)該從保護(hù)勞動(dòng)者合法利益，鼓勵(lì)和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的角度出發(fā)，確定該發(fā)包單位為合法的用人單位，也就是說由該具備用工主體資格的發(fā)包單位承擔(dān)用工主體責(zé)任。

其次確定勞動(dòng)報(bào)酬的性質(zhì)和支付方式。如果該勞動(dòng)報(bào)酬中同時(shí)包含生產(chǎn)設(shè)備的使用費(fèi)用或生產(chǎn)資料的消耗費(fèi)用，則雙方之間的用工關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系。典型的如加工承攬關(guān)系就不是勞動(dòng)關(guān)系。如果該勞動(dòng)報(bào)酬是以是否完成某一項(xiàng)工作任務(wù)為支付前提，且是一次性支付，或分階段、分批次支付的，沒有規(guī)律性，則雙方之間的用工關(guān)系也不屬于勞動(dòng)關(guān)系。典型的如某企業(yè)與所聘用的委托代理訴訟律師之間的關(guān)系就不是勞動(dòng)關(guān)系。還比如在建筑工地上的某水暖安裝工跟用工單位約定，完成工地上的所有水暖安裝程之后按照某一次性標(biāo)準(zhǔn)一次性支付安裝費(fèi)用的，也不屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇。

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