地役權(quán)的作用

1、提升土地價(jià)值和調(diào)整土地利用的功能

(一)提升土地價(jià)值的功能

地役權(quán)是以他人土地供自己土地便宜之用的權(quán)利，其設(shè)立的目的并不是為了滿足自己土地的慣常效用，而是在于利用他人土地供自己土地使用，借以提升自己土地的使用價(jià)值和交換價(jià)值。因此地役權(quán)的社會功能首先表現(xiàn)在提高需役地價(jià)值，促進(jìn)土地的利用，間接推動社會財(cái)富的增長2。

同為調(diào)整土地利用的還有租賃權(quán)。租賃權(quán)雖然有著物權(quán)化的傾向和趨勢，但其本質(zhì)仍然是債權(quán)，法律關(guān)系不若物權(quán)關(guān)系來的穩(wěn)固，權(quán)利人借此獲得的保護(hù)及法律地位沒有物權(quán)為優(yōu)。而且，在土地租賃法律關(guān)系中，承租人可以獨(dú)占性地在租賃合同范圍內(nèi)使用土地，對于出租人而言，租賃土地的利益損害較大。而在地役權(quán)創(chuàng)設(shè)過程中，己方地產(chǎn)充分增值，鄰人也樂得以閑置不動產(chǎn)資源從補(bǔ)償金條款中收益。同時(shí)，地役權(quán)作為物權(quán)，享有的保護(hù)及法律地位都顯然優(yōu)于土地租賃債權(quán)關(guān)系，受到法律的更優(yōu)先更全面的保護(hù)。

(二)調(diào)整土地利用的功能

隨著人類社會的快速發(fā)展，土地所牽涉的利益?zhèn)€體也越來越多元化。不動產(chǎn)利益的調(diào)整光靠相鄰關(guān)系的調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而地役權(quán)法律制度以意思自治為特征，與相鄰關(guān)系通過法律的直接規(guī)定來調(diào)節(jié)不動產(chǎn)利用顯然不同，這種調(diào)節(jié)更加靈活且能實(shí)現(xiàn)人們對不動產(chǎn)最大限度的利用的愿望。作為一個(gè)源自于羅馬法的古老制度，地役權(quán)常常為社會需要而賦予新的時(shí)代特征，當(dāng)今歐陸若干國家，地役權(quán)規(guī)范內(nèi)容除通行、汲水、眺望，還可用來規(guī)范競爭的限制，有些學(xué)者稱之為地役權(quán)制度的第二春3?！暗匾蹤?quán)之內(nèi)容變化多端，具有多樣性，應(yīng)是土地權(quán)利人可大量運(yùn)用，以增加其土地價(jià)值之一項(xiàng)權(quán)利”4。同時(shí)，地役權(quán)的本質(zhì)為物權(quán)，與以合同自由為核心的其他債權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán)不同，能給與權(quán)利人更優(yōu)的保護(hù)及更高法律地位。

2、地役權(quán)對物權(quán)法定主義的僵化的補(bǔ)充

(一)物權(quán)法定主義及其僵化與補(bǔ)充

物權(quán)法定主義，其內(nèi)容有二：第一，物權(quán)種類之不得創(chuàng)設(shè)：即不得創(chuàng)設(shè)法律所不認(rèn)之新種類的物權(quán)。第二，物權(quán)內(nèi)容之不得創(chuàng)設(shè)：即就法定物權(quán)不得創(chuàng)設(shè)與法定相異之內(nèi)容5。

隨著人們對不動產(chǎn)利用程度的要求不斷提升，物權(quán)法定主義的僵化性便日益突出。物權(quán)法律制度保持固有的立法體例，物權(quán)法便難以跟上社會進(jìn)步的步伐，有陷于僵化之嫌。為物權(quán)法定主義的主要缺陷，產(chǎn)生了很多針對的學(xué)說，如物權(quán)法定無視說、習(xí)慣法包含說等等，大體上意為若習(xí)慣法物權(quán)不妨礙物權(quán)體系的建立，不與物權(quán)的一般性質(zhì)相沖突，不違背物權(quán)法定的立法旨趣，可以有限地突破物權(quán)法定的拘束，從寬解釋物權(quán)法定的涵義。

(二)地役權(quán)與物權(quán)法定主義

物權(quán)法定主義在背離經(jīng)濟(jì)與效率的法律價(jià)值的同時(shí)，真正體現(xiàn)的是法律所追求穩(wěn)定與秩序6。地役權(quán)法律制度作為對物權(quán)法定主義的僵化的補(bǔ)充，它的設(shè)定并無類型與內(nèi)容的限制，體現(xiàn)的是自由和效率的法價(jià)值觀。法律往往會對地役權(quán)的種類予以適度的類型化，但并不會強(qiáng)制性要求。

首先，地役權(quán)以合同的方式產(chǎn)生，效力發(fā)生于供役地和需役地的所有人和利用人，又有物權(quán)的對世效力，權(quán)利人有權(quán)排除不特定第三人的不法侵害。其次，地役權(quán)主要體現(xiàn)出一種私的利益而與國家社會公利無涉。再次，地役權(quán)可以起到溝通物權(quán)法定與合同自由的作用，地役權(quán)的內(nèi)容以不違反法律規(guī)定為限而自由設(shè)立。第四，地役權(quán)制度的存在并不會對物權(quán)公示制度造成威脅。最后，地役權(quán)并不會造成經(jīng)濟(jì)交易紊亂，供役地所有權(quán)或使用權(quán)受讓人仍然承擔(dān)和享有其交易前手的義務(wù)和權(quán)利。

3、地役權(quán)的環(huán)境保護(hù)功能

環(huán)境問題是指因人類生產(chǎn)和生活活動違背自然規(guī)律，不恰當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用環(huán)境所造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。環(huán)境問題是因?qū)ξ锏牟缓侠砝枚鸬?，而對物的合理利用，又必然牽涉到具體的物權(quán)法律制度7。地役權(quán)對環(huán)境保護(hù)具有著重要的意義：

第一，地役權(quán)制度有助于明確物權(quán)的界限，防止權(quán)利的濫用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上外部性的原因是權(quán)利的界定不明確，承擔(dān)外部成本的受害者不能要求施加者給與補(bǔ)償，享受外部利益的受益者也不必付出報(bào)酬8。生產(chǎn)和消費(fèi)行為對環(huán)境的污染和破壞作為外部成本由一個(gè)群體或者整個(gè)社會共同體承擔(dān)，從而形成了所謂的環(huán)境問題。地役權(quán)制度的合理運(yùn)用，則可以明確權(quán)利的歸屬和界限，從而真正實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化的目的，防范當(dāng)事人權(quán)利的沖突和濫用。

第二，物權(quán)的優(yōu)先效力使得地役權(quán)比債權(quán)更適合于環(huán)境保護(hù)的功能。

環(huán)境問題在民法理論上定型為侵權(quán)行為，對環(huán)境問題的治理，是民法侵權(quán)行為理論而建立起的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度。但其中的缺陷就是侵權(quán)行為的救濟(jì)具有事后性，救濟(jì)手段如恢復(fù)原狀、賠償損失等，債權(quán)救濟(jì)的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能制止環(huán)境污染與破壞這一威脅人類社會共同體的問題。地役權(quán)的物權(quán)屬性恰恰滿足環(huán)境法預(yù)防保護(hù)的原則。具有物權(quán)的排他性，地役權(quán)權(quán)利人不需要坐等損害結(jié)果出現(xiàn)、環(huán)境問題的發(fā)生已無可避免。同時(shí)地役權(quán)作為物權(quán)法定主義的僵化的補(bǔ)充，允許權(quán)利人采取最經(jīng)濟(jì)、最效率的方式，在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)各自的權(quán)利9。

第三，地役權(quán)制度可以不斷滿足人們?nèi)招略庐惖沫h(huán)境需求。

相鄰關(guān)系是對他物的使用屬于最基本的利用關(guān)系，難以負(fù)荷越來越高的生活要求;而傳統(tǒng)的民法中其他具體物權(quán)類型局限于產(chǎn)生年代和物權(quán)法定主義，無法滿足現(xiàn)代需要。而在所有人保留以所有權(quán)為核心的主體權(quán)利的前提下，把對財(cái)產(chǎn)的其他利用方式通過設(shè)定地役權(quán)的方法轉(zhuǎn)讓給地役權(quán)人，不僅可以幫助所有人實(shí)現(xiàn)效率的最大化，亦可以滿足地役權(quán)人的環(huán)境需求。

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