行政壟斷行為應(yīng)該如何處理

“行政壟斷”是中國(guó)特有的一個(gè)概念。在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，只有兩個(gè)術(shù)語，一個(gè)是“政府壟斷”，一個(gè)是“政府授予壟斷”。前者是政府直接行使壟斷權(quán)力(比如酒類專賣、煙草專賣)，后者是政府將壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)授予某一個(gè)企業(yè)。中國(guó)所說的“行政壟斷”實(shí)際上就是包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“政府壟斷”和“政府授予壟斷”。

“行政壟斷”最早出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)的80年代，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者在討論社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的時(shí)候，使用了“行政壟斷”的概念。后來法學(xué)界一些學(xué)者感覺中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有別于西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壟斷，于是借用了行政壟斷的概念，將行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、政府限制交易或者強(qiáng)制交易、政府專有交易看作是行政壟斷。

其實(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，條塊分割不僅具有合法性，而且具有必然性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于憲政體制不同，各個(gè)國(guó)家都或多或少地都存在著行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、政府限制交易的情形。解決這些問題主要依靠完善民主憲政體制，通過建立更加有序合理的憲政關(guān)系，解決不同行業(yè)、不同地區(qū)乃至不同部門之間的貿(mào)易障礙問題。

在上個(gè)世紀(jì)的50年代之前，美國(guó)各個(gè)州的商事法律規(guī)則并不一致，為了解決這個(gè)問題，美國(guó)朝野設(shè)立了一系列商事法律規(guī)則統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，通過起草并且向美國(guó)各個(gè)州推銷統(tǒng)一的商法典，來消除貿(mào)易規(guī)則障礙。換句話說，美國(guó)聯(lián)邦國(guó)會(huì)并不因?yàn)楦髦荽嬖谥璧K貿(mào)易發(fā)展的不同規(guī)則，便用反壟斷法(或者反托拉斯法)來代替各個(gè)州的商業(yè)規(guī)則。各州都有權(quán)根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定制定貿(mào)易規(guī)則，不能因?yàn)楦鱾€(gè)地方制定不同的貿(mào)易規(guī)則，便用反壟斷法加以制裁。

在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在著政府機(jī)關(guān)合法壟斷現(xiàn)象。這些現(xiàn)象包括：

第一，政企合一的體制下特殊產(chǎn)品或者服務(wù)專營(yíng)、專賣行為，譬如郵政局的郵政專營(yíng)行為、煙草專賣局的煙草專賣行為等，這些帶有壟斷性質(zhì)的行為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生變化。對(duì)這一方面的問題，可以通過修改專門法，譬如《郵政法》、《煙草專賣法》等來加以解決。

第二，國(guó)務(wù)院各部委機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立的行政性控股公司。這一類公司的設(shè)立具有歷史特殊性。事實(shí)證明，在完善法人治理結(jié)構(gòu)之后，這類公司應(yīng)當(dāng)盡快改造，要么變成行業(yè)協(xié)會(huì)，成為真正的民間組織;要么成為真正的集團(tuán)控股公司，承擔(dān)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的責(zé)任。

第三，國(guó)務(wù)院各部委設(shè)立的傳統(tǒng)國(guó)有公司。這類公司往往具有特定的經(jīng)營(yíng)范圍，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了一定的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些公司由于缺乏壟斷經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)，所以絕大部分成為了真正的市場(chǎng)主體。只要這些公司不利用行政權(quán)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么就應(yīng)當(dāng)允許它們繼續(xù)存在。

第四，地方權(quán)力機(jī)關(guān)為了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)或者某個(gè)企業(yè)的發(fā)展，利用紅頭文件的方式，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入，或者阻止本地企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域的聯(lián)合。對(duì)這類現(xiàn)象，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，今后只要行政機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)地方部門限制競(jìng)爭(zhēng)行為加以處理，就可以減少甚至避免此類現(xiàn)象發(fā)生。

第五，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的行為。這是我國(guó)改革開放后出現(xiàn)的特有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于國(guó)務(wù)院將主要國(guó)有公司歸并之后，統(tǒng)統(tǒng)交給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，所以，國(guó)資委擁有資產(chǎn)調(diào)撥、企業(yè)撤并、人事安排等一系列重大權(quán)利。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)的行為看作是一種行政壟斷，似乎有些牽強(qiáng)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為出資人，當(dāng)然可以行使股東的一切權(quán)利。但如果不對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的權(quán)利加以限制，那么有可能會(huì)出現(xiàn)新的行政性公司，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。解決這個(gè)問題的最好辦法是，制定《國(guó)有資產(chǎn)法》，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的地位，削弱國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)撥國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)利，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)變成一個(gè)純粹的監(jiān)事會(huì)，在全國(guó)人大授權(quán)的范圍內(nèi)，依法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

行政壟斷行為應(yīng)該如何處理

國(guó)家出臺(tái)了反壟斷法,自2008年8月1日起就施行了,根據(jù)違法情況處理。

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