一、行政壟斷行為的類型
(1)行政機(jī)關(guān)的行政壟斷和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織的行政壟斷。
(2)行業(yè)行政壟斷和地區(qū)行政壟斷。行業(yè)壟斷如第三十二條“限定或變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng),購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”,地區(qū)壟斷如第三十三條規(guī)定的五種情形和第三十四條、第三十五條之規(guī)定。
(3)抽象性行政壟斷和具體行政壟斷。抽象行政壟斷表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定,對(duì)具體行政壟斷行為,壟斷法采取列舉方式,從第三十二條第三十六條作了明確規(guī)定。
二、具行政性壟斷行為是什么意思
行政性壟斷是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力,限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。主要表現(xiàn)為地區(qū)行政性市場(chǎng)壟斷、行政強(qiáng)制交易、行政部門(mén)干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、行政性公司濫用優(yōu)勢(shì)行為等。它們不屬于政府為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的正常經(jīng)濟(jì)管理,也不屬于政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。因此,認(rèn)定政府及其所屬部門(mén)的一個(gè)行為是否構(gòu)成濫用權(quán)力,其依據(jù)是國(guó)家的法律和政策。如果國(guó)家的法律或政策明確規(guī)定禁止政府及其所屬部門(mén)從事某種限制競(jìng)爭(zhēng)行為,而政府或其所屬機(jī)構(gòu)違背規(guī)定采取了這種行為,這就構(gòu)成濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)。
具體行政性壟斷,指的就是具體的行政行為造成的壟斷,比如通過(guò)政府采購(gòu);政策性的排外等。
三、行政性壟斷的表現(xiàn)形式
1、行業(yè)、部門(mén)壟斷即指經(jīng)濟(jì)生活中的某些部門(mén)、行業(yè)利用本部門(mén)、本行業(yè)的行政職權(quán)和特定優(yōu)勢(shì),控制市場(chǎng),獨(dú)占經(jīng)營(yíng),損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。具體表現(xiàn)形式有:
第一,行業(yè)、部門(mén)的行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,利用手中的審批權(quán)、物資權(quán)、信貸權(quán)、稅收優(yōu)惠條件等,參與同行業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
第二,為保護(hù)本部門(mén)、本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,封鎖市場(chǎng),限制行業(yè)、部門(mén)外其它經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三,限定客戶和消費(fèi)者只能購(gòu)買本部門(mén)、本行業(yè)下屬企業(yè)或掛靠企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的商品。
第四,限定客戶和消費(fèi)者購(gòu)買本部門(mén)、本行業(yè)關(guān)系戶的商品。
第五,限定客戶和消費(fèi)者接受指定單位的有償服務(wù)。
2、地區(qū)封鎖
即指地方政府及其所屬部門(mén)從狹隘的地方保護(hù)主義出發(fā),采用各種不合理手段制造障礙,限制地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái),割裂地區(qū)間的資源聯(lián)系,損害市場(chǎng)統(tǒng)一與公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。它人為地制造了本地區(qū)企業(yè)與外地企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不平等和競(jìng)爭(zhēng)條件的不相同,使本地企業(yè)明顯處于優(yōu)勢(shì)地位,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。其具體表現(xiàn)形式有:
第一,阻止外地企業(yè)進(jìn)入本轄區(qū)。
第二,限制轄區(qū)內(nèi)外地商品的銷售。
第三,限制本地產(chǎn)品、技術(shù)外流。
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