一、無標底招投標的評標方法和程序

無標底招標的評標定標通常分為最低評標價法和綜合評估法。

1、最低評標價法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評定標方法。

2、綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。綜合評定法通常采用以計分為基礎的評定方式。評定內容由技術標、商務標和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設定三部分的權重，總分值為100分。其中：技術標的權重為30%-60%，商務標的權重為30%-60%，項目班子配備權重為10%-30%。

二、無標底招投標中的問題

目前我國的建筑市場雖已初步具備推行"無標底"招標的條件和基礎，但由于受長期的計劃經濟體制的影響，我國建筑市場的運行仍帶有計劃經濟的色彩，許多方面的工作還不夠成熟，因此，采用國際上通用的"無標底"招標還可能會面臨其它一系列的問題，如:

(1)傳統思想觀念的束縛性。受傳統思想觀念慣性的影響，人們對待一些改革內容，因會牽涉到部門或個人的職能、責任、利益的劃分，總不愿主動推行，對一些革新內容怕出問題，不敢主動嘗試等，這些將制約"無標底"招標工作的開展。

(2)計價方式缺乏真正的市場競爭性。我國目前絕大部分地區(qū)采用的計價方式，是按預算定額價來計算直接費，然后以此為基礎并按有關規(guī)定計取其它直接費、間接費、利潤和稅金等。這種計價方式雖然造價管理部門制定了一些針對性的調價政策，有些地方把一些費用單列為競爭費，但實質上報價仍是以定額為依據，生產者不能成為真正的定價者，體現不出真正的市場競爭性。

(3)缺乏外部環(huán)境的配套性。采用"無標底"招標后，投標者的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗，而我國在這方面缺乏必要的法律、法規(guī)的約束。業(yè)主資金不到位、手續(xù)不齊全就忙于開工，要求墊資、拖欠工程款等問題未能得到有效制約，將加大承包商的風險，另一方面，承包商低價中標后，如無法按期保質保量實現工程，應如何處理也缺乏制約措施，社會信用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制。

(4)市場管理中缺乏執(zhí)法的嚴肅性。隨著我國市場機制的完善，近幾年為規(guī)范建筑市場，先后頒布了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《質量管理條例》等一系列法律、法規(guī)，但在實際操作過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴的現象比較嚴重，影響招標市場的正常運行。

三、實際問題的解決方案

為什么國際上通行的無標底招標的做法(當然)國外也有設標底招標的項目)，國內就行不通呢?筆者以為，國際競爭性招標，一方面，往往有十幾個甚至幾十個投標人參與競標，來自不同國家和地區(qū)的投標兒相互串標、哄抬標價的可能性基本上不存在，另一方面，投標人大多是私有制或股份制等形式的公司，投標人一般不會無故犧牲公司的利益，低于成本價投標(低于成本價爭奪市場的情況很少見)。為杜絕投標人相互串標、哄抬標價或抵于成本價中標，根據國內招投標的現狀，在今后一段時期內應保留有標底的做法。但評標方法應進行改革，標底不應以直接作為評價投標人報價得分高低的依據，也不應以參與計算復合標底等形式作為評價投標人報價得分高低的依據。標底只能作為招標人對工程項目成本價的控制依據，如認為低于標底價a%為低于成本價(指所有投標人所能承受的最低成本價)，招標人有權拒絕其投標;高于標底價b%為不具有競爭性(指高出行業(yè)平均利潤較大幅度)，當所有投標人報價均高于標底價b%時，招標人可以拒絕所有投標，重新組織招標。

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