政府采購項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一般情況下，一個供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標(biāo)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購形成的商業(yè)機(jī)會。值得注意的是政府采購項(xiàng)目通常為復(fù)合型采購項(xiàng)目，即一個采購項(xiàng)目往往含有貨物、工程或者服務(wù)中兩個或三個對象，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既有服務(wù)內(nèi)容，也有貨物內(nèi)容，需要多個供應(yīng)商聯(lián)合完成。另外正是由于政府采購項(xiàng)目多為批量性項(xiàng)目或大型項(xiàng)目，對供應(yīng)商的要求較高，單個中小企業(yè)一般沒有資格參與，即使允許中小企業(yè)參與，由競爭能力不強(qiáng)，一般很難拿到采購合同，允許它們成立一個聯(lián)合體，壯大實(shí)力，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高競爭力，有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。因此，鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入政府采購商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競爭，更好地貫徹政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。

聯(lián)合體投標(biāo)評審中遇到的難題

政府采購招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過評審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評審過程中，專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標(biāo)很難評審，面對多項(xiàng)評標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，悉數(shù)將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評審工作是一個值得關(guān)注的問題。

某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會覺得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個投標(biāo)供應(yīng)商中共有4個聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評標(biāo)要素提供自己全套的評標(biāo)依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評標(biāo)依據(jù)時有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。

針對聯(lián)合體投標(biāo)文件的實(shí)際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是堅(jiān)持取“強(qiáng)項(xiàng)”，他們認(rèn)為既然是聯(lián)合體投標(biāo)，本身就存在一個優(yōu)勢互補(bǔ)的問題，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”作為評標(biāo)依據(jù)是理所當(dāng)然的事;與之相對立的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”，他們認(rèn)為按照管理學(xué)中的“木桶理論”，決定木桶儲水量的并非最長的木塊，而是歸短的木塊，因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當(dāng)然是資質(zhì)較弱的一方，如在評審時取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”資質(zhì)材料作為評審依據(jù)，遇到由任意多個個體組成的聯(lián)合體，進(jìn)而可能在每一項(xiàng)評標(biāo)要素都能做到“最強(qiáng)”，勢必會產(chǎn)生不平等競爭，所以取“弱項(xiàng)”較合理。