提起拆遷，人們的第一反應(yīng)就是拆遷辦、開(kāi)發(fā)商，城管、拆遷公司……但是，究竟什么是拆遷?誰(shuí)是拆遷部門(mén)?拆遷的實(shí)施者又是誰(shuí)?當(dāng)拆遷過(guò)程中遇到違法行為由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?

　　一、什么是拆遷？

　　從字面理解　“拆”，是指將土地上原有的建筑物或其他必須拆除物拆除。“遷”，是指對(duì)原土地使用者的暫時(shí)或永久遷移。

　　根據(jù)2011年11月21日公布并實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下稱(chēng)《征補(bǔ)條例》)，法律含義的拆遷是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃需要，房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨?/p>

　　二、誰(shuí)是拆遷部門(mén)?

　　根據(jù)《征補(bǔ)條例》第4條規(guī)定“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)(以下稱(chēng)房屋征收部門(mén))組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　我們可以看出拆遷是以市、縣級(jí)人民政府為主導(dǎo)，由政府確定房屋征收部門(mén)來(lái)具體實(shí)施征收拆遷補(bǔ)償工作。政府其他有關(guān)部門(mén)依照其相關(guān)職責(zé)分工、配合保障工作的順利進(jìn)行。從而得出結(jié)論政府確定的房屋征收部門(mén)是拆遷部門(mén)

　　拆遷部門(mén)的職責(zé)包括：

　　1、主要負(fù)責(zé)該地區(qū)征地拆遷的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助配合拆遷單位完成征地拆遷工作。

　　2、組織人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中征地、拆遷的范圍、數(shù)量進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握征地拆遷第一手資料。

　　3、協(xié)助聯(lián)系和督促相關(guān)拆遷單位，按施工進(jìn)度及時(shí)提供施工用地。

　　4、協(xié)助拆遷單位進(jìn)行實(shí)地丈量工作。

　　5、負(fù)責(zé)做好在施工過(guò)程中有關(guān)征地拆遷與地方的協(xié)調(diào)工作，解決因征地拆遷工作而引起的較大矛盾和糾紛。

　　6、收集征地拆遷資料，建立健全的各類(lèi)征地拆遷臺(tái)賬，掌握征地拆遷方面的有關(guān)情況。

　　7、審核拆遷單位上報(bào)的補(bǔ)征地、臨時(shí)用地等資料。

　　8、指導(dǎo)、督促相關(guān)單位編竣工文件。

　　三、誰(shuí)是拆遷的實(shí)施者?

　　一般情況下政府及房屋征收管理部門(mén)并不直接進(jìn)行拆遷。依據(jù)《征補(bǔ)條例》第5條第1款之規(guī)定“　房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的?！?/p>

　　所以實(shí)際上實(shí)施拆遷行為的是被委托房屋征收實(shí)施單位，即指依法取得相應(yīng)資格，接受房屋征收部門(mén)的委托，對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷動(dòng)員，組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償、安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位。

　　根據(jù)《征補(bǔ)條例》第5條第2款之規(guī)定“房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

　　所以房屋征收部門(mén)雖然不直接進(jìn)行拆遷工作，但是依然要對(duì)拆遷行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)《征補(bǔ)條例》第6條第1款之規(guī)定“上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。”

　　所以，上級(jí)人民政府在下級(jí)人民政府的征收與補(bǔ)償工作也有監(jiān)督的法定職責(zé)，如果被征收人認(rèn)為征收與補(bǔ)償工作存在違法等侵害自身利益的行為，向上級(jí)人民政府尋求行政救濟(jì)。

　　因此，我們?cè)诿媾R拆遷這一復(fù)雜的法律關(guān)系，在自己的合法權(quán)益得不到保證時(shí)維權(quán)的前提是找到相應(yīng)的責(zé)任主體。做到“有的放矢”心中有數(shù)，也能避免政府及相關(guān)部門(mén)借助原本征收拆遷這一復(fù)雜的關(guān)系，從而相互推諉，為被征收人維權(quán)增加阻力。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第26條第5款之規(guī)定“行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告”我們維權(quán)時(shí)的責(zé)任主體依然是房屋征收部門(mén)，而不是拆遷行為的實(shí)施者，面對(duì)拆遷，只有明確對(duì)象，才能更好的維護(hù)我們的合法權(quán)益，才不會(huì)因?yàn)橹黧w不明耽誤了維權(quán)時(shí)間，從而有效的實(shí)現(xiàn)自己維護(hù)目的。