【釋義】本條是關(guān)于本法生效日期的規(guī)定

一、法律生效日期的問題

法律生效日期的問題，任何一部法律都要涉及到。一部法律通過以后，就產(chǎn)生了從什么時(shí)候開始起生效、在什么地域范圍內(nèi)生效、對(duì)什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。法律的生效日期是法律的時(shí)間效力問題的規(guī)定。法律時(shí)間效力又包括法律從何時(shí)開始起生效、到何時(shí)終止生效和法律生效后有無溯及力三個(gè)問題?？紤]到法律終止生效常常不在本部法律中明定，我們只論述法律從何時(shí)開始起生效和法律生效后有無溯及力這兩個(gè)問題。

1.法律生效日期的確定。我國以前制定的法律對(duì)生效日期的規(guī)定，大體有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定該法的生效日期。二是在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”。三是規(guī)定一個(gè)法律的生效日期取決于另一個(gè)法律的制定和實(shí)施時(shí)間。第三種情況主要是指1986年12月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第43條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行”。當(dāng)時(shí)，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》尚未制定出來，所以《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》最終開始生效的時(shí)間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后3個(gè)月的1988年11月1日。四是一個(gè)法律以試行或者暫行方式實(shí)施，經(jīng)過一定時(shí)期試行后，再由立法機(jī)關(guān)對(duì)試行或者暫行法律進(jìn)行修改，重新制定頒布法律。如1982年第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過《民事訴訟法(試行)》，1991年第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《民事訴訟法(試行)》進(jìn)行修改，通過了《民事訴訟法》。

2.法律的溯及力。法律的溯及力是指法律溯及既往的效力，即法律不僅適用其施行后所發(fā)生的事件和行為，而且適用于其施行前所發(fā)生的事件和行為。任何一部新公布的法律都存在是否具有溯及力的問題。我國法律除非有明確的條文規(guī)定，一般不發(fā)生溯及既往的效力，立法法對(duì)此有規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

二、本法生效日期的問題

1.本法生效日期的確定。本法采用的是第一種形式，即在法律中明確規(guī)定本法的實(shí)施日期，本條明確規(guī)定本法自2004年6月1日起施行，法律的施行日期是指法律生效的日期，即本法自2004年6月1日起產(chǎn)生法律效力。《證券投資基金法》于2003年10月28日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，但其施行日期為2004年6月1日，其間相隔半年時(shí)間。之所以這么規(guī)定，是考慮到《證券投資基金法》專業(yè)性強(qiáng)，為了使廣大的公民能夠充分了解本法的內(nèi)容，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門能夠充分熟悉、理解、掌握本法的內(nèi)容，從而保證本法能夠得到有效的遵守和執(zhí)行，從通過到施行需要留有一段時(shí)間供大家學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備。同時(shí)，在本法通過以前，有關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)為監(jiān)督管理證券投資基金市場，頒布了一系列的規(guī)定，這些規(guī)定都需要時(shí)間來進(jìn)行清理，以廢除或者修改那些與本法相抵觸的規(guī)定，保證本法的順利施行。此外，本法規(guī)定的一些措施、制度等，需要一些配套規(guī)定進(jìn)行具體化，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也需要時(shí)間來作出具體的規(guī)定。所以，本法并不是自通過之日起生效，而是需要過一段時(shí)間才能生效。雖然由于上述各種原因，本法需要過一段時(shí)間才能生效，但生效的時(shí)間也不能離通過的時(shí)間太長。因?yàn)槲覈壳白C券投資基金市場中存在的諸多問題，需要有一部完善、高層次法律來進(jìn)行規(guī)范，長期缺乏完善、高層次法律規(guī)范，不利于證券投資基金市場的健康發(fā)展。而且，本法如果長期不生效，會(huì)影響證券投資基金投資者的信心，也會(huì)使一些人利用這個(gè)期間鉆法律的空子。從各種因素分析，從通過到生效的時(shí)間以半年為宜，因此，本條規(guī)定《證券投資基金法》自2004年6月1日起施行。本法自生效以后有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法的授權(quán)及時(shí)制定具體的規(guī)定。

2.本法的溯及力問題。本法沒有明確規(guī)定具有溯及力，依立法法，本法不具溯及力。本法對(duì)2004年6月1日以前的證券投資基金活動(dòng)不予適用，自該日起，屬于本法規(guī)范內(nèi)的證券投資基金活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法。這以前的行為應(yīng)當(dāng)適用本法生效之前、該行為發(fā)生時(shí)的有效規(guī)定。