農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等的“六部委意見”明確規(guī)定：這次登記頒證，“是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地”。

承包，就其本意來(lái)說，是一種基于合同的債權(quán)，有著明顯的不穩(wěn)定性、人身依附性;但這30多年來(lái)的農(nóng)村土地改革，讓承包權(quán)更加穩(wěn)定，更能體現(xiàn)“財(cái)產(chǎn)權(quán)”“物權(quán)”性質(zhì)。

這次確權(quán)，確的是上世紀(jì)末“二輪承包”的權(quán)，也就是“98年二輪承包”。當(dāng)時(shí)就已規(guī)定了著名的“增人不增地、減人不減地”原則，這一辦法在2003年起實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》中也得到了體現(xiàn)。

畢竟，目前時(shí)隔“二輪承包”將近二十年，農(nóng)村人口已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變動(dòng)。既然是確權(quán)“到戶”“到地”，人口增減就只是家庭內(nèi)部的事情，確權(quán)頒證應(yīng)該在“二輪承包”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

首先，"二輪承包"后出生的新增人口，他們無(wú)承包地權(quán)可確，也就不能寫進(jìn)確權(quán)后的家庭承包土地共有人名單中。從改革的意義上看，借此機(jī)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革、明確"二輪承包"后新增人口的非城非農(nóng)“居民”身份：不僅可以消除“農(nóng)民”身份的束縛、以利于他們自由選擇進(jìn)城還是返鄉(xiāng)，更可以借此機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定確認(rèn)。

其次，應(yīng)盡快解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題。中央相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，但沒有明確繼承問題。尤其是，到確權(quán)登記頒證時(shí)，許多“二輪承包”時(shí)承包了土地的老人已經(jīng)老去或者即將老去，他們應(yīng)該有法定的繼承人，來(lái)繼承他們的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，否則會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重“財(cái)產(chǎn)權(quán)真空”。

第三，要確認(rèn)外嫁女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者的身份和權(quán)利。1998年以前出生的女孩也都分得了承包地，長(zhǎng)大后如果嫁到外地，丈夫家在另一個(gè)地方的農(nóng)村，那里的承包地已經(jīng)分配完畢，如果不能從父母兄弟家里分得她的一份土地收益，她的利益就受損了。

總之，土地確權(quán)，應(yīng)使承包權(quán)更為穩(wěn)定，使之成為可以正常分割、流轉(zhuǎn)、繼承的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，從而形成穩(wěn)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造有利條件。

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首先是有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

“有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無(wú)論誰(shuí)想再動(dòng)農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等來(lái)經(jīng)營(yíng)，換取實(shí)物或租金。這樣一來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)增加。”

再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無(wú)法提供擔(dān)保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。

最后，有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。