一是借雞下蛋法。一種情況是借用別的單位的賬戶,將一些通過不正當(dāng)渠道取得的資金轉(zhuǎn)入此賬戶,然后提出資金,設(shè)立“小金庫”,這種手法較為簡(jiǎn)單。再有,就是將自身職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)委托給有關(guān)聯(lián)的單位,或者是利用行政上、業(yè)務(wù)上的壟斷地位指定某些單位從事某項(xiàng)能夠帶來收益的業(yè)務(wù)。作為回報(bào),這些單位往往從收益中拿出一部分酬謝款給施恩單位,在賬外設(shè)立“小金庫”。
二是瞞天過海法。主要是虛列應(yīng)付款項(xiàng)或者部分應(yīng)付款項(xiàng),多發(fā)生在一些往來戶較多的單位,真中有假,虛虛實(shí)實(shí),伺機(jī)串通對(duì)方,甚至單位自己親自出具虛假收據(jù)或者發(fā)票,轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”。
三是早有預(yù)謀法。先在賬面上以看似合法的和較為完備的手續(xù),將一些尚可使用的大宗資產(chǎn)有意識(shí)地提前報(bào)廢處理,資產(chǎn)被沖出賬外,以后再設(shè)法變現(xiàn),設(shè)立“小金庫”。
四是撈取回扣法。在一些自購(gòu)商品和建設(shè)工程中,故意抬高購(gòu)進(jìn)商品的價(jià)格和數(shù)量或者建設(shè)合同的承包價(jià)格、單位造價(jià),在賬外和關(guān)聯(lián)單位談妥條件,達(dá)成默契,撈取回扣,設(shè)立“小金庫”。
五是來回倒騰、渾水摸魚法。在一些往來資金較多單位,單位往來戶數(shù)也比較多,發(fā)生次數(shù)較為頻繁,一些技術(shù)熟練的會(huì)計(jì)被授意利用其自身的技術(shù),將一些資金在多個(gè)往來戶(尤其要注意:其中一些賬戶很有可能是掛賬多年)之間來回倒騰,頻繁地調(diào)賬,將水?dāng)嚋啠藖y從中取巧。既沖平了一些掛賬戶,又達(dá)到了提出賬外資金設(shè)立“小金庫”的目的。這樣的單位往往是會(huì)計(jì)人員和主要負(fù)責(zé)人都很熟練會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),操作方便。
六是移花接木、偷梁換柱法。一種情況表現(xiàn)在設(shè)備購(gòu)置品種、批次較多、規(guī)格相近,非專業(yè)人員又不易直接辨別這種情況下,通過張冠李戴、移花接木,利用價(jià)差或者虛設(shè)套取現(xiàn)金。另外就是一些單位年年有相同類型的工程項(xiàng)目,在工程建設(shè)項(xiàng)目中,善于做表面文章,通過對(duì)老項(xiàng)目搞“三新”,即部分更新、翻新、刷新,新瓶裝舊酒,同時(shí)這些部門表面上都有完備的工程設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)決算手續(xù),偷梁換柱,騙取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金,私設(shè)“小金庫”。
七是以撥代支、以領(lǐng)(借)代報(bào)法。這種方法在財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范的單位較為少見,往往是發(fā)生在那些財(cái)務(wù)管理比較薄弱并且上級(jí)的監(jiān)督平時(shí)很少“光顧”到的基層單位。也不管有無發(fā)票,手續(xù)合不合規(guī),只要有“一把手”簽字,錢發(fā)出去賬上就做支出。這種情況下,在資金的使用上如果沒有管理和監(jiān)督,就很容易形成在賬外亂列亂支的“小金庫”。
八是金蟬脫殼法。在行政事業(yè)單位,多發(fā)生在財(cái)政管理體制轉(zhuǎn)型時(shí)期或者頻繁換會(huì)計(jì)、換領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候。如成立會(huì)計(jì)核算中心和鄉(xiāng)財(cái)縣管中心,各單位不再記賬核算,實(shí)行報(bào)賬制度。后來有些會(huì)計(jì)核算中心取消改由國(guó)庫統(tǒng)一支付,一些單位又接著記賬,有時(shí)一年內(nèi)的賬目被記成“幾截”,賬目不完全銜接。也有一些單位,頻繁變動(dòng)會(huì)計(jì)人員,有時(shí)幾個(gè)會(huì)計(jì)同時(shí)記賬,互有交叉,也造成一些單位的賬目上下不銜接,科目結(jié)轉(zhuǎn)不完整,特別是債權(quán)債務(wù)的項(xiàng)目。再加上一些新任領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊賬”的思想,往往重打鼓另開張,撇開以前,各做各的賬,這就形成有些單位借機(jī)設(shè)立賬外資產(chǎn),甚至“小金庫”的現(xiàn)象。在企業(yè)單位,也往往在改組、改制、重組、更名的過程中,借機(jī)甩掉包袱,有意通過一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),人為操縱,壓低優(yōu)良資產(chǎn),甚至在賬面將許多往來賬目予以核銷,以后再收回資金時(shí),便不入單位新賬,另設(shè)賬目進(jìn)行核算,形成“小金庫”。
九是自制、自購(gòu)收據(jù)斂取法。這種情況多發(fā)生在管理的下屬單位較多、“婆婆”意識(shí)比較濃的部門,往往就是找各種借口和理由向下屬收取各種資金,多用自制或者自購(gòu)的普通收據(jù)代替正式的發(fā)票、收據(jù)(有時(shí)連個(gè)白條也沒有),以此手段斂取資金,然后將斂取的資金設(shè)立“小金庫”,進(jìn)行賬外開支。(涂海深)
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