交公路發(fā)[2005]441號

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

近年來，各級交通主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在公路建設(shè)中認(rèn)真開展水土保持工作，采取切實措施保護和改善生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真做好水土保持工作，取得了顯著成效。為進一步加強山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護和水土保持工作，促進公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見，請在工作中貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

1.進一步提高對山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持工作重要性的認(rèn)識。山區(qū)公路建設(shè)土石方數(shù)量大、結(jié)構(gòu)物多、開挖范圍廣，容易造成植被破壞和水土流失，對生態(tài)環(huán)境的影響大于平原區(qū)的公路建設(shè)。做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護和水土保持工作，既可使生態(tài)環(huán)境得到保護，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，又可保護公路設(shè)施，有利于行車安全，促進公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

2.山區(qū)公路建設(shè)要全面落實“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的建設(shè)理念，按照“預(yù)防為主，保護優(yōu)先，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，牢固樹立“不破壞就是最大的保護”的思想，堅持最大限度地保護、最小程度地影響、最強力度地恢復(fù)，實現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護并重，公路項目與自然環(huán)境和諧。

3.各級交通主管部門要積極開展公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持的宣傳工作，營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、改善環(huán)境的良好風(fēng)氣，把保護環(huán)境變成全體公路建設(shè)者的自覺行動。要加強督導(dǎo)檢查，對生態(tài)保護、水土保持工作做得好的項目要予以表彰并推廣經(jīng)驗，對破壞環(huán)境、造成水土流失的項目要通報批評，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

二、前期工作階段的要求

4.山區(qū)公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)加強立項階段的環(huán)境保護工作，對國家級自然保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)可能產(chǎn)生的影響，提前開展相關(guān)調(diào)研分析，避免由于工作深度不足造成對環(huán)境的破壞。

5.山區(qū)公路建設(shè)項目工程可行性研究階段，要深入研究生態(tài)環(huán)境問題。路線主要控制點和大走廊帶選擇，應(yīng)綜合考慮地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等因素，處理好與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水源保護地、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感地區(qū)的關(guān)系，選擇好橋隧建設(shè)方案，避免產(chǎn)生對環(huán)境的負面影響。同時，要充分論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同路段的設(shè)計速度、路基寬度。

6.山區(qū)公路建設(shè)項目設(shè)計，應(yīng)把保護沿線自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、防止水土的流失作為重要因素，在各專業(yè)設(shè)計中予以考慮和體現(xiàn)。

在路線方案選擇時，應(yīng)對公路沿線周圍環(huán)境敏感區(qū)域進行深入調(diào)查，要多方案比選，充分研究不同路線方案給沿線環(huán)境帶來的影響，認(rèn)真落實環(huán)境影響評價報告和水土保持方案中提出的生態(tài)保護和水土保持的各項要求，合理確定路線方案。

深化工程設(shè)計方案。填高大于20米，挖深大于30米的，原則上采用橋隧方案，減少對環(huán)境的影響。在互通式立交規(guī)模型式、服務(wù)區(qū)規(guī)模、橋梁方案等方面，也要重視環(huán)境因素。

重視路基防護及排水設(shè)計。在保證邊坡自然穩(wěn)定的前提下，盡可能采用植物防護或工程與植物防護相結(jié)合的設(shè)計方案。邊溝等排水設(shè)施尺寸、位置、防護應(yīng)合理設(shè)計滿足排水功能要求，盡可能采用小、暗、綠的型式。

取(棄)土場應(yīng)盡量減少設(shè)置數(shù)量，并進行專項設(shè)計。取(棄)土場應(yīng)考慮盡量減小對坡面植物、河水流向的影響，有條件的地方，應(yīng)及時綠化和設(shè)置必要的防護設(shè)施，恢復(fù)植被或覆土造地，防止水土流失。取(棄)土場盡可能布設(shè)在公路視線以外。

對服務(wù)區(qū)等公路沿線設(shè)施，應(yīng)綜合考慮其功能和規(guī)模及所處的環(huán)境特點，進行科學(xué)合理的設(shè)計。在地點選擇上，盡可能利用廢棄地或低產(chǎn)田，或利用取(棄)土場設(shè)置，減少土地占用，保護生態(tài)環(huán)境。

7.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。山區(qū)公路建設(shè)項目工程可行性研究階段應(yīng)進行環(huán)境影響評價，編制水土保持方案。

環(huán)境影響評價文件和水土保持方案報告書的編制要遵守《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，其審查審批程序按照我部《交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》和水利部與我部聯(lián)合發(fā)布的《公路建設(shè)項目水土保持工作規(guī)定》(水保[2001]12號)執(zhí)行。

國家批準(zhǔn)立項的公路建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件及水土保持方案報告書由國務(wù)院交通主管部門組織預(yù)審，各相關(guān)部門參加;地方立項的公路建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件及水土保持方案報告書由省級交通主管部門組織預(yù)審，同級環(huán)保、水行政主管部門參加。建設(shè)單位根據(jù)預(yù)審意見，完善相關(guān)文件，分別報環(huán)保、水行政主管部門批準(zhǔn)。

8.依靠科技進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少高填深挖，少占用林地或耕地，減少對植被的破壞。

三、工程實施階段的要求

9.工程招標(biāo)時，應(yīng)將施工過程中對生態(tài)保護和水土保持的具體要求列入招標(biāo)文件的合同條款和技術(shù)規(guī)范中。合同段劃分要考慮合理調(diào)配土石方，減少取(棄)土方數(shù)量和臨時占地數(shù)量。

10.施工過程中的水土保持工作宜采取分區(qū)、分期的防治模式。一般可分為四個區(qū)，即主體工程防治區(qū)、取土場防治區(qū)、棄土場防治區(qū)和臨時工程防治區(qū)，并分兩期進行防治，工程建設(shè)前期采取綜合措施，因地制宜、快速有效地遏制水土流失;工程建設(shè)后期以生物措施為主，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

11.項目法人要加強對施工過程中的生態(tài)保護和水土保持工作的管理。要建立健全建設(shè)項目生態(tài)保護和水土保持工作制度，組織參建單位和參建人員進行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，落實管理責(zé)任。

12.加強山區(qū)公路建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要將生態(tài)保護和水土保持的相關(guān)內(nèi)容納入施工監(jiān)理工作之中。根據(jù)監(jiān)理工作要求，制訂項目環(huán)境監(jiān)理實施方案，加強對施工過程中生態(tài)保護與水土保持工作的動態(tài)監(jiān)控。

13.施工單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和合同要求，做好施工過程中的生態(tài)保護和水土保持工作。施工中要盡可能減少對原地面的擾動，減少對地面草木的破壞，需要爆破作業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定進行控爆設(shè)計。雨季填筑路基應(yīng)隨挖、隨運、隨填、隨壓，臨時用地在工程完成后要及時恢復(fù)原狀，要完善施工中的臨時排水系統(tǒng)，加強施工便道的管理。取(棄)土場必須先擋后棄，嚴(yán)禁在指定的取(棄)土場以外的地方亂挖亂棄。

14.項目主體工程竣工驗收前，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境保護專項驗收。交通主管部門組織竣工驗收時，邀請水行政主管部門參加，對水土保持的相關(guān)設(shè)施一并進行驗收。

四、運營養(yǎng)護階段的要求

15.公路管養(yǎng)單位應(yīng)增強生態(tài)保護和水土保持意識，根據(jù)《公路法》的規(guī)定做好公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作。對公路用地范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段，應(yīng)采取生物、工程等綜合措施，做好防護工作。同時，要做好公路用地范圍內(nèi)邊坡、荒地的植被防護和沙土流失的治理工作。

16.管養(yǎng)單位對公路沿線已有的防護設(shè)施應(yīng)進行經(jīng)常性維護。重點做好邊坡?lián)鯄?、護坡的巡查工作，對出現(xiàn)破壞、滑移等情況的，應(yīng)及時修復(fù)，保證邊坡穩(wěn)定。對原有防護措施不完備的，應(yīng)逐步采取放緩邊坡、護坡或邊坡加固等措施。

17.管養(yǎng)單位應(yīng)定期對公路沿線排水溝、截水溝、攔水帶、盲溝等排水設(shè)施進行疏通和維護，確保排水通暢。

18.土路肩應(yīng)采用植草綠化，并加強經(jīng)常性修剪，保證排水暢通，美化路容路貌。

19.在路面養(yǎng)護施工中，應(yīng)大力推廣路面再生、快速修補等環(huán)保工藝，減少工程廢料。

20.加強公路沿線地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段，管養(yǎng)單位要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患，要采取必要的防范措施，降低災(zāi)害損失。

做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護和水土保持工作利在當(dāng)代，功在長遠。各級交通主管部門一定要提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，落實有關(guān)要求，認(rèn)真做好山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護和水土保持工作，促進公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國交通部(章)

二○○五年九月二十三日