國辦發(fā)〔2005〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○五年九月二十九日

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案

農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同)是全國公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設施。改革開放以來，我國農(nóng)村公路快速發(fā)展，但管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高等，直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，現(xiàn)就改革農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制提出以下方案：

一、改革的指導思想和目標

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：力爭用三年左右的時間，基本建立符合我國農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路原則上以縣級人民政府為主負責管理養(yǎng)護工作，省級人民政府主要負責組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H，對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的具體職責作出規(guī)定。

(一)省級人民政府交通主管部門負責制訂本地區(qū)農(nóng)村公路建設規(guī)劃，編制下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導、監(jiān)督農(nóng)村公路管理工作。

(二)縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，其交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作。主要職責是：負責組織實施農(nóng)村公路建設規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作。

(三)縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護?？h級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構(gòu)的，可委托省級或市級公路管理機構(gòu)的派出(直屬)機構(gòu)承擔具體管理工作，不宜另設機構(gòu)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理

(一)公路養(yǎng)路費(包括汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費)應主要用于公路養(yǎng)護，首先保證公路達到規(guī)定的養(yǎng)護質(zhì)量標準，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，如有節(jié)余，再安排公路建設。具體按以下原則掌握：

一是公路養(yǎng)路費總收入(扣除合理的征收成本及交警費用)用于公路養(yǎng)護(含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護)的資金比例不得低于80%。要采取有效措施降低人員經(jīng)費支出，緩解公路養(yǎng)護資金緊張狀況。

二是省級人民政府交通主管部門每年在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。目前實際高于上述標準的，要維持現(xiàn)標準，不得降低。市、縣交通主管部門征收的拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，由省級人民政府交通主管部門核定用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的基數(shù)。

(二)地方各級人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。對一些特殊困難地區(qū)，中央財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

(三)加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。除市、縣兩級財政資金和拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費外，其余資金全部由省級人民政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃撥付縣級人民政府交通主管部門;市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門;農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護，接受財政部門的監(jiān)管。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

四、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化

(一)在對公路管理機構(gòu)科學定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。

(二)所有等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構(gòu)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。

五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行

(一)抓緊制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護管理辦法。交通部要針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究制訂指導性意見。省級人民政府交通主管部門要對本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本進行測算，建立公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，制訂符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護定額、質(zhì)量評定標準和驗收標準。市、縣交通主管部門也要建立相應的數(shù)據(jù)庫，制訂具體的管理制度和辦法。

(二)加強組織領(lǐng)導和政策指導。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案，并報交通部、發(fā)展改革委備案。交通部、發(fā)展改革委要加強對各地改革工作的指導，地方各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要認真組織落實改革方案，并做好職工的思想政治工作，確保改革的順利進行。