第八十六條任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo);公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

【釋義】本條是關(guān)于任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)罰款指標(biāo)，以及公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察有權(quán)拒絕執(zhí)行不合法指令的規(guī)定。

一、任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)

前幾年，一些地方由于財(cái)政不能保證交通警察的經(jīng)費(fèi)，就把罰款、收費(fèi)與交通警察的經(jīng)費(fèi)聯(lián)系起來，通過罰款、收費(fèi)解決交通警察的經(jīng)費(fèi)問題;加之，有的交通警察部門和交通警察也想通過多罰款、多收費(fèi)為本單位謀取利益，甚至為個(gè)人謀取私利，因此造成許多地方出現(xiàn)了亂罰款、亂收費(fèi)的烤況，嚴(yán)重地?fù)p害了人民的利益。近幾年，各地貫徹中央的“收支兩條線”的方針，這種情況已經(jīng)有很大改變。但是，在少數(shù)地區(qū)，仍然存在著上級(jí)部門給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)罰款指標(biāo)的問題。如：有的地方因?yàn)樨?cái)政困難;不能保障全部交通警察的經(jīng)費(fèi)，大量“吃雜糧”的“規(guī)費(fèi)警察”需要靠罰款、收費(fèi)養(yǎng)活，因此，有的地方政府仍然給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)罰款指標(biāo)。還有的地方雖然沒有明確的指標(biāo)，但是把撥付交通警察的經(jīng)費(fèi)與交通警察部門上交的罰沒款掛鉤，實(shí)際上等于變相下達(dá)罰款指標(biāo)。這一問題不解決，一些地方存在的亂罰款、亂收費(fèi)的情況，重處罰、輕教育的傾向就不能從根本上解決。所以，本條特別有針對(duì)性地規(guī)定，任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo);公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。

二、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告

我國一些地方出現(xiàn)過上級(jí)機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門下達(dá)超越法律i法規(guī)的指令，例如指令中規(guī)定了法律法規(guī)沒有規(guī)定的罰款項(xiàng)目，或者規(guī)定的處罰方式和處罰幅度與法律法規(guī)的規(guī)定不相一致，而公安機(jī)關(guān)交通管理部門又不得不執(zhí)行。針對(duì)上述情況，本條特別規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對(duì)于超越法律法規(guī)的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行。這是因?yàn)?，雖然下級(jí)機(jī)關(guān)服從上級(jí)機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)的準(zhǔn)則之一，但是，依法行政是行政機(jī)關(guān)行政行為最根本的原則，是維護(hù)人民利益最根本的保障。因此，如果上級(jí)指令超越了法律法規(guī)的指令，違反了依法行政的根本原則，下級(jí)機(jī)關(guān)就應(yīng)該有權(quán)拒絕執(zhí)行。但是，公安機(jī)關(guān)交通管理部門，也應(yīng)當(dāng)向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所以在拒絕執(zhí)行有關(guān)指令的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。