職務(wù)過(guò)失犯罪是指國(guó)家工作人員或者國(guó)家公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違背職務(wù)上的注意義務(wù)，失職不履行或者不正確履行自己的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的失職行為可能造成危害社會(huì)的結(jié)果而疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的行為。目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)職務(wù)過(guò)失犯罪的研究相對(duì)薄弱。筆者認(rèn)為：職務(wù)犯罪包括職務(wù)故意犯罪和職務(wù)過(guò)失犯罪，職務(wù)過(guò)失犯罪是職務(wù)犯罪的其中一類；職務(wù)過(guò)失犯罪的主觀罪過(guò)為過(guò)失；職務(wù)過(guò)失較之于其他過(guò)失，有其獨(dú)特性。因此，研究職務(wù)過(guò)失犯罪的主觀特征，對(duì)于把握職務(wù)過(guò)失犯罪的本質(zhì)屬性，區(qū)分該類犯罪和其他犯罪的界限具有十分重要的意義。1、職務(wù)過(guò)失犯罪的本質(zhì)體現(xiàn)―職務(wù)上不注意職務(wù)上的過(guò)失是在職務(wù)人由于不注意其應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，而對(duì)職務(wù)行為潛在的危害結(jié)果缺乏預(yù)見(jiàn)或者雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免的心理狀態(tài)的情況下發(fā)生的。在這里，對(duì)危害結(jié)果缺乏預(yù)見(jiàn)，或者輕信能夠避免，是職務(wù)人主觀心理狀態(tài)的外部表現(xiàn)，不注意則是職務(wù)人對(duì)危害結(jié)果缺乏預(yù)見(jiàn)，或輕信能夠避免的內(nèi)在原因。因而，職務(wù)上的不注意就成為研究職務(wù)過(guò)失犯罪必須重點(diǎn)探討的中心問(wèn)題。1.1職務(wù)上不注意的概念及意義不注意是對(duì)注意的違反，理解不注意必須先明確注意的內(nèi)涵。所謂注意，有兩層含義：一是把意志放到某一方面，二是有選擇地指向和集中于一定對(duì)象或活動(dòng)的心理狀態(tài)。人在注意時(shí)，從當(dāng)前環(huán)境中的許多刺激對(duì)象或活動(dòng)中選擇一種而不顧其余，同時(shí)調(diào)節(jié)身體姿勢(shì)、感覺(jué)器官、神經(jīng)系統(tǒng)以適應(yīng)注意的對(duì)象與活動(dòng)，使其產(chǎn)生高度的興奮、感知與清晰的意識(shí)。引起注意的原因，有時(shí)是事物本身的特點(diǎn)，更重要的是人的主觀因素，如對(duì)當(dāng)前任務(wù)的態(tài)度、當(dāng)時(shí)的精神狀態(tài)、興趣、需要、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、世界觀等。在一定條件下，主觀因素對(duì)維持注意和選擇對(duì)象有決定性的作用。注意的生理基礎(chǔ)是大腦皮層優(yōu)勢(shì)興奮中心的形成和穩(wěn)定。優(yōu)勢(shì)興奮中心能保證對(duì)當(dāng)前作用于腦的事物產(chǎn)生最清楚的反映，故注意是深入了解事物、提高工作效率、防止意外事故發(fā)生的必要條件[1]。注意的功能和作用首先在于它的選擇性和集中性，即選擇符合主體需要的、與眼前活動(dòng)目的相一致的各種客體，而回避、抑制其他與之相爭(zhēng)的客體或影響，保證心理活動(dòng)集中于特定客體，從而獲得清晰完整的反映；其次在于它的保持性，即把注意對(duì)象的映像較長(zhǎng)時(shí)間地保留在大腦中，直至主體完成行為動(dòng)作和認(rèn)識(shí)活動(dòng)，達(dá)到預(yù)期目的為止；再次，注意的功能和作用還在于它的監(jiān)督性和調(diào)節(jié)性，即如果注意一時(shí)出現(xiàn)分散現(xiàn)象，可以通過(guò)大腦中樞機(jī)構(gòu)進(jìn)行自動(dòng)的調(diào)節(jié)和監(jiān)督，使注意力重新恢復(fù)集中［2］。在注意的基礎(chǔ)上理解不注意，是指主體沒(méi)有將心理意識(shí)放在某一方面，或者由于外界的刺激、吸引，主體的心理意識(shí)離開(kāi)了原來(lái)的注意對(duì)象和客體。在個(gè)體的心理活動(dòng)離開(kāi)了注意對(duì)象與客體的情況下，注意的功能和作用便得不到有效的發(fā)揮，個(gè)體對(duì)活動(dòng)的性質(zhì)、活動(dòng)未來(lái)的結(jié)果就不可能產(chǎn)生清晰完整的認(rèn)識(shí)，對(duì)事物的本來(lái)面目就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷。根據(jù)心理學(xué)的這一基本解釋，我們認(rèn)為，在職務(wù)過(guò)失犯罪中，職務(wù)上的注意是指國(guó)家公職人員在履行職務(wù)的過(guò)程中，必須使自己保持履行職責(zé)所必需的緊張和集中，防范職務(wù)上可能發(fā)生的危害結(jié)果，以使自己的工作正確、適當(dāng)?shù)赝瓿?。與此相對(duì)應(yīng)，作為職務(wù)過(guò)失犯罪主觀特征的不注意是指職務(wù)主體缺乏必要的集中和緊張，亦即缺乏必要的工作責(zé)任心，要么沒(méi)有預(yù)見(jiàn)職務(wù)行為可能發(fā)生的危害結(jié)果，要么未作必要的心理準(zhǔn)備，以防止已經(jīng)預(yù)料到的危害結(jié)果的發(fā)生。正是由于職務(wù)主體對(duì)其所從事的職務(wù)活動(dòng)及其潛在的危害結(jié)果采取了不注意和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，才使該預(yù)見(jiàn)的危害結(jié)果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，已經(jīng)預(yù)見(jiàn)的危害結(jié)果也未能得到應(yīng)有的重視和注意，導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。從一定程度上說(shuō)，職務(wù)主體違反職務(wù)上的注意義務(wù)是職務(wù)過(guò)失犯罪主觀罪過(guò)的本質(zhì)屬性。