在中國，大家都知道的是，政府的相關(guān)信息是需要公開的，必須要保證公平公正，只有這樣才能夠使相關(guān)機關(guān)工作人員工作的更加認真，起到一定的監(jiān)督作用。同時，我國的審判信息也會公開，很多人都想要知道審判信息公開的相關(guān)規(guī)定是怎樣的?

一、政府信息分類

政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取，以一定形式記錄、保存的信息。包括主動公開的政府信息、依申請公開的政府信息和不予公開的政府信息。正確區(qū)分政府信息公開的類別，對政府信息公開行政訴訟具有實際意義，筆者在實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，部分當事人及代理律師容易混淆主動公開的政府信息和依申請公開的政府信息，以致于在訴訟中出現(xiàn)了被動局面。往往將屬于主動公開的政府信息，采用申請方式要求公開，繼而訴請要求行政機關(guān)提供屬于主動公開的政府信息，此類訴訟，將可能導(dǎo)致敗訴的結(jié)果。

《條例》第九、第十、第十一、第十二條規(guī)定了政府機關(guān)應(yīng)主動公開的政府信息范圍，第十三條規(guī)定了依申請公開的政府信息，即行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府申請獲取相關(guān)政府信息。其中屬于主動公開的政府信息，政府機關(guān)如果已經(jīng)公開的，當事人應(yīng)通過已經(jīng)公開的途徑或方式(行政機關(guān)一般均已制定了“政府信息公開指南”)獲取該類信息，不應(yīng)按照申請方式要求行政機關(guān)提供。

如《征用土地公告辦法》規(guī)定，土地征收補償安置方案由縣級人民政府土地管理部門在征收土地公告之日起的45日內(nèi)公告，土地管理部門一般都在門戶網(wǎng)站對土地征收補償安置方案進行了公告。當事人如果要獲取該補償安置方案信息的，應(yīng)通過土地管理管理部門的門戶網(wǎng)站獲取，而不應(yīng)申請行政機關(guān)提供。再如城市房屋拆遷許可文件，拆遷行政主管部門也已經(jīng)按照法定程序在報紙或網(wǎng)絡(luò)上進行了公告或公示，該信息應(yīng)由當事人直接通過報紙、網(wǎng)站等途徑獲取。

對已經(jīng)主動公開的政府信息，如果允許不特定的公眾都向行政機關(guān)提出申請?zhí)峁┑?，將加重行政機關(guān)的負擔，明顯與《條例》規(guī)定不符。但是，如果行政機關(guān)未公開應(yīng)當主動公開的政府信息，則當事人應(yīng)根據(jù)《條例》第33條規(guī)定進行救濟，可向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和政府信息主管部門舉報，如未公開而侵犯當事人合法權(quán)益的，可提起行政復(fù)議或行政訴訟。因此，在實務(wù)中，必須嚴格按照政府信息類別，正確選擇獲取途徑、方式及申請對象，否則在會造成走彎路的不利后果。

二、政府信息公開行政訴訟的受案范圍

《條例》第33條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”，該條文是人民法院受理政府信息公開案件的直接依據(jù)。但政府信息公開行政訴訟的受案范圍，仍應(yīng)根據(jù)行政訴訟法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定進行界定，并非所有的政府信息公開行政爭議都屬于行政訴訟的受案范圍。

1、主動公開的政府信息是否屬于行政訴訟受案范圍

政府信息分主動公開和依申請公開兩類，其中依申請公開的政府信息發(fā)生爭議的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍自無爭議。但相對人起訴確認不主動公開違法或要求履行主動公開政府信息的法定職責，人民法院是否應(yīng)當受理問題?在司法實踐中存在一定的爭議和不同的觀點。一種意見認為，主動公開的政府信息指向的對象是不特定的社會公眾，公民、法人或其他組織無權(quán)提起行政訴訟屬于公益訴訟，不應(yīng)受理。瑞安市人民法院(2010)溫瑞行受初字第6號《行政裁定書》的裁判理由即為該觀點「注①」，裁定駁回原告起訴;一種意見認為，主動公開的政府信息與特定公眾有利害關(guān)系的，申請人認為沒有主動公開而提起行政訴訟，應(yīng)當受理。溫州市中級人民法院已受理多起涉及屬于主動公開的政府信息行政訴訟案件。

筆者認為，主動公開的政府信息所遵循的基本原則為：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。在該四項基本原則中，本身就存在與特定主體的具體合法權(quán)益相關(guān)聯(lián)的可能，比如應(yīng)主動公開的征地批準文件會與被征收土地的承包人的合法權(quán)益具有關(guān)聯(lián)性。當社會公眾的范圍因具體事由特定到具體主體時，如果該主動公開的信息與特定主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)具有關(guān)聯(lián)的，就應(yīng)當屬于人民法院受案范圍。因此，主動公開的政府信息行政訴訟是否屬于受案范圍，不應(yīng)機械地按照政府信息公開的分類進行界定，應(yīng)以該主動公開的信息是否對特定主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)具有直接的影響為標準，無直接影響的，不屬受案范圍，反之，應(yīng)屬受案范圍。

2、內(nèi)部信息不屬于行政訴訟受案范圍

最常見的“內(nèi)部信息”為會議紀要、集體討論決定等，一種意見認為，內(nèi)部信息是行政機關(guān)內(nèi)部議事材料，不屬政府信息公開范圍，不應(yīng)受理;一種意見認為，政府內(nèi)部信息應(yīng)區(qū)分具體的內(nèi)容，如該信息設(shè)定了特定相對人的權(quán)利義務(wù)，則應(yīng)公開，并作為政府信息公開行政訴訟受理。筆者贊同第一種意見，內(nèi)部信息分已經(jīng)公開和未公開兩種類型，如果該內(nèi)部信息的內(nèi)容未公開的，對外本身不產(chǎn)生拘束力，故無論該內(nèi)容是否涉及特定相對人的權(quán)利和義務(wù)，均不屬行政訴訟受案范圍。如內(nèi)部信息已經(jīng)公開的，也應(yīng)當是行政機關(guān)根據(jù)該內(nèi)部信息所實施的其他具體行政行為這一載體影響到相對人的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，而不是該內(nèi)部信息本身直接拘束相對人，因而，相對人應(yīng)對影響其人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為提出訴訟，而不能起訴該內(nèi)部信息。但人民法院在審查被訴具體行政行為的合法性時，可根據(jù)行政訴訟法規(guī)定一并審查該內(nèi)部信息的合法性。

在這里需要跟大家說清楚的一個問題是，我國信息的公開是分不同情況的，因為有的是政府主動進行公開的，有的信息必須是當事人提出申請，然后才會進行公開。除此之外還介紹了一下不屬于行政訴訟受案的范圍。

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