一、根據(jù)法律規(guī)定什么是信息公開(kāi)原則?
根據(jù)法律規(guī)定信息公開(kāi)原則在進(jìn)行一個(gè)信息公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中所需要遵循的一個(gè)基本的原則,政府信息公開(kāi)的權(quán)利原則是指獲得政府公開(kāi)信息是公民的權(quán)利,政府信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的必然選擇,它體現(xiàn)著對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)。
權(quán)利原則作為政府信息公開(kāi)的基本原則之一,這是當(dāng)代公民知情權(quán)權(quán)利的直接要求,是主權(quán)在民憲法性原則在政府信息處理問(wèn)題上的直接體現(xiàn)。對(duì)此,可以從以下幾個(gè)方面得到深刻理解。
1、權(quán)利原則所體現(xiàn)的權(quán)利是公民獲得政府信息的權(quán)利,而實(shí)現(xiàn)的是公民知情權(quán)的內(nèi)容。
公民的知情權(quán)是公民的自然權(quán)利,具有自然屬性。針對(duì)政府而言,知情權(quán)的直接要求就是獲得政府的信息,所以,公民的獲得政府信息權(quán)利是來(lái)源于知情權(quán)的,兩者之間是再生的關(guān)系。公民的獲得信息的權(quán)利得到了保障,知情權(quán)的內(nèi)容也就得到了實(shí)現(xiàn)。權(quán)利原則說(shuō)明,在政府信息公開(kāi)法律制度中,要重在保護(hù)公民的獲得政府信息的權(quán)利。政府信息公開(kāi)法律制度的從無(wú)到有、從有到完善,均是源于公民知情權(quán)或獲得政府信息權(quán)利的要求,除此之外,都不是根本或最終的要求。
2、獲得政府信息是公民的權(quán)利,提供政府信息是政府的義務(wù)。
既然政府信息公開(kāi)法律制度是為了保護(hù)公民的獲得政府信息的權(quán)利,所以,獲得政府信息是公民理所當(dāng)然的權(quán)利,而不是政府的恩賜。政府作為民意的代表機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),有義務(wù)提供政府信息。政府信息公開(kāi)法律制度就是使政府機(jī)構(gòu)對(duì)其應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息規(guī)范化,使政府工作人員對(duì)其負(fù)有的公開(kāi)義務(wù)法律化。這正是權(quán)利原則的具體要求。為此,政府工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感,培養(yǎng)保護(hù)公民知情權(quán)的意識(shí)。
3、權(quán)利原則還包含著對(duì)因政府信息公開(kāi)而引發(fā)的各種權(quán)利進(jìn)行平衡的內(nèi)容。
實(shí)施政府信息公開(kāi)行為,所可能涉及到的權(quán)利一般有:信息申請(qǐng)人的知情權(quán);
第三人的隱私權(quán);第三人的商業(yè)秘密受保護(hù)的權(quán)利;國(guó)家保密權(quán)等。政府信息公開(kāi)在實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的知情權(quán)的同時(shí),有可能侵犯其他權(quán)利內(nèi)容,為此,政府信息公開(kāi)制度在設(shè)計(jì)上注重了平衡各種權(quán)利和利益的沖突,最終通過(guò)博弈形成最合理的內(nèi)容。比如,為了保護(hù)國(guó)家的保密權(quán),該制度規(guī)定了例外信息,目的是平衡知情權(quán)和保密權(quán)的關(guān)系,有限制的公開(kāi)政府信息;為了保護(hù)公民的隱私權(quán),就要分析在何種情況下知情權(quán)與隱私權(quán)會(huì)發(fā)生沖突,進(jìn)而從制度的設(shè)計(jì)上注重平衡了兩種權(quán)利發(fā)生沖突的情形,在最大程度的實(shí)現(xiàn)公民的獲得政府信息權(quán)利的同時(shí),努力減少或避免對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。
二、政府信息公開(kāi)制度的公開(kāi)原則
由于“權(quán)力自身存在著自然腐化的傾向”和自然的擴(kuò)張性,所以要對(duì)權(quán)力的運(yùn)用予以公開(kāi),以便進(jìn)行監(jiān)督和控制。公開(kāi)原則貫穿于政府信息公開(kāi)制度的始終,它要求在信息的申請(qǐng)、審批、救濟(jì)等方面都要公開(kāi),以便保障信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)。從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)公開(kāi)原則有益于指導(dǎo)實(shí)際工作:
1、公開(kāi)原則說(shuō)明申請(qǐng)人向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得所需信息時(shí),無(wú)需說(shuō)明理由,政府應(yīng)該依法提供。
公開(kāi)原則要求申請(qǐng)人向掌握政府信息的國(guó)家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取所需信息時(shí),申請(qǐng)人只需提供所需信息的名稱(chēng)以方便被申請(qǐng)機(jī)構(gòu)尋找即可,而無(wú)需說(shuō)明使用信息的目的[4]。既然,公開(kāi)政府信息作為一項(xiàng)基本原則,政府就有主動(dòng)公開(kāi)的義務(wù),對(duì)于公民想獲取而政府還沒(méi)有公開(kāi)的信息,只要法律允許,就要滿(mǎn)足公民的意愿,而無(wú)需了解公民的使用目的,因?yàn)?,如何使用,為何使用,這是公民的權(quán)利,政府機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)干涉。
2、公開(kāi)原則所指的政府信息是法律規(guī)定的可以公開(kāi)的政府信息,對(duì)于保密的信息,公民無(wú)權(quán)要求政府公開(kāi),政府也無(wú)權(quán)主動(dòng)公開(kāi)。
現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中,對(duì)于很多的事項(xiàng),如果不知道這些事項(xiàng)如何發(fā)布的,以及具體什么時(shí)候發(fā)布的話(huà),那么有一些權(quán)利就無(wú)法得到解釋?zhuān)試?guó)家規(guī)定的有一些信息必須要對(duì)外來(lái)進(jìn)行一個(gè)公開(kāi),但是有一些情況涉及到國(guó)家秘密的話(huà),也不需要公開(kāi)。
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信息公開(kāi)條例全文
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盧志平律師,廣州,廣東金橋百信律師事務(wù)所。 工作經(jīng)歷:廣州市花都區(qū)國(guó)土局--佛山市大瀝鎮(zhèn)政府--廣東諾臣律師事務(wù)所--廣東金橋百信律師事務(wù)所。 專(zhuān)注于:企業(yè)法律顧問(wèn)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛、民間借貸糾紛、婚姻家庭、人身?yè)p害等案件。
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