扶溝土地使用確權(quán)承包的優(yōu)惠政策是什么？

河南省周口市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)

周政[2014]41號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《中共周口市委周口市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》(周發(fā)[2014]11號(hào))精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))工作，提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央和省委相繼出臺(tái)了具體的政策規(guī)定，要求各地在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);鼓勵(lì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，土地的分散承包經(jīng)營(yíng)已越來(lái)越不能適應(yīng)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我市推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，對(duì)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益、催生傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大局的諸多方面，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，加怏推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策為前提，以解放思想為先導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，遵循“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)”的工作思路，積極探索多種形式的流轉(zhuǎn)方式，建立健全規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)目標(biāo)任務(wù)

2014年，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，完成全市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的登記建檔工作;2015年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)初步形成，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu);2016年，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，95%以上流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系基本健全，土地資源配置明顯優(yōu)化。

(三)工作原則

1.依法、自愿、有償原則。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持等價(jià)有償流轉(zhuǎn)。

2.穩(wěn)定、分權(quán)、放活原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離，放活土地使用權(quán)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.集中、規(guī)模、增效原則。立足于促進(jìn)土地相對(duì)集中，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

4.管理、規(guī)范、有序原則。加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序進(jìn)行。

三、工作重點(diǎn)

(一)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，鼓勵(lì)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式成立農(nóng)民合作社，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)外出務(wù)工、有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，采取多種流轉(zhuǎn)形式依法把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索農(nóng)民合作社將社員承包土地集中起來(lái)，實(shí)行對(duì)外招標(biāo)，集中經(jīng)營(yíng)，收益按合作社章程進(jìn)行分配的路子。引導(dǎo)行政村對(duì)農(nóng)村荒溝、荒丘、荒灘等資源實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng);引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換流轉(zhuǎn)形式使土地向種植能手集中，改善土地少而散的狀況，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，興辦各類家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位、農(nóng)戶等以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)物、勞動(dòng)力等生產(chǎn)耍素作為股份，按照自愿互利原則興辦農(nóng)業(yè)種植公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以服務(wù)為載體，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，通過(guò)建立基地、訂單農(nóng)業(yè)、投資開(kāi)發(fā)等方式，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)及產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(二)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(豫政辦[2014]111號(hào))精神，各縣(市、區(qū))要借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇1-3個(gè)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索路子。2015年起全市推開(kāi)，2016年加快推進(jìn)，2017年基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各縣(市、區(qū))要及早抓好動(dòng)員部署、宣傳引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，嚴(yán)格依照政策，有序有效推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展。

(三)培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育多種形式的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本環(huán)節(jié)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為土地流轉(zhuǎn)雙方搞好信息共享服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，2015年年底前全部完成建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方自覺(jué)向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并進(jìn)行登記，避免農(nóng)戶之間自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)，防止因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范發(fā)生糾紛。流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)鑒證，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

(四)建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法行政水平。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村(居委會(huì))調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁程序，按照“公開(kāi)、公平、公正和便民高效”的原則，認(rèn)真受理和仲裁案件。農(nóng)業(yè)、司法、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，積極配合、相互支持，依法履行職責(zé)。

(五)提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。整合教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，提高非農(nóng)就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)民離開(kāi)土地，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供資源聚集空間。加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市信訪局、市人力資源種社會(huì)保障局、周口供電公司等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決土地流轉(zhuǎn)中的重大問(wèn)題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)明確部門(mén)職責(zé)。財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證土地流轉(zhuǎn)工作的日常管理、流轉(zhuǎn)合同印制、流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和土地糾紛調(diào)解工作的需要。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、截留挪用流轉(zhuǎn)費(fèi)用、侵害群眾利益等違法違紀(jì)行為。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地征占用的管理，監(jiān)督農(nóng)村土地合理利用，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)部門(mén)要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)督和管理水平。林業(yè)、水利、供電等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，研究制定具體措施，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。信訪部門(mén)要認(rèn)真接待并處理群眾的來(lái)信來(lái)訪，支持上訪人的合理訴求。人社部門(mén)要解放思想，積極研究新形勢(shì)下的社會(huì)保障思路，探索建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全民社會(huì)保障體系。

(三)強(qiáng)化政策扶持。市財(cái)政從今年起，每年安排200萬(wàn)元作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)財(cái)政也要拿出專項(xiàng)資金用于扶持土地流轉(zhuǎn)，對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予合理的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，要從項(xiàng)目、稅收、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。各涉農(nóng)金融部門(mén)要加快建立土地流轉(zhuǎn)的信貸支持機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。拓寬融資渠道，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。積極探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

(四)大力宣傳引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要切實(shí)加大宣傳力度，認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，將黨委、政府促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳到千家萬(wàn)戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要堅(jiān)持每年培育扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范典型，通過(guò)多種形式大力宣傳其好的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)更多農(nóng)民和社會(huì)資本踴躍參與，加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

綜上我們看到河南扶溝縣土地的使用權(quán)確權(quán)登記及承包流轉(zhuǎn)都有極大的政策優(yōu)惠，意在鼓勵(lì)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，通過(guò)使用權(quán)確權(quán)登記以及土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目使農(nóng)民百姓能使用的土地活起來(lái)，流通即是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2020土地流轉(zhuǎn)新政策

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