一、土地使用權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念是什么?

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定。分為主體和客體兩種。

該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體;權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地。

2、土地使用權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對(duì)國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。2011年1月，一則“土地使用期滿(mǎn)后會(huì)無(wú)償收回”的消息引起各方關(guān)注。土地使用權(quán)與土地所有權(quán)是土地法規(guī)中最基本最重要的概念。土地使用權(quán)是中國(guó)土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，國(guó)有土地使用權(quán)是指國(guó)有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利，國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指使用土地經(jīng)營(yíng)獲利后與發(fā)包方分成收益，

土地使用權(quán)是指以交租金方式獲得土地使用權(quán)，與經(jīng)營(yíng)沒(méi)關(guān)系，收益也可以獨(dú)占

二、二者的關(guān)系

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬土地使用權(quán)的范疇，發(fā)包人對(duì)發(fā)包土地享有合法的土地使用權(quán)是向承包人發(fā)包土地的前提條件。土地本身權(quán)屬不清的，兩個(gè)以上發(fā)包方對(duì)同一塊土地向不同的承包方或均要求向同一承包方發(fā)包的，顯然案件的本質(zhì)是土地使用權(quán)糾紛，如不確定誰(shuí)是合法的土地所有者或者何方享有合法的土地使用權(quán)，則不能確定承包合同的有效性，所以應(yīng)按土地管理法第十六條的規(guī)定，由人民政府先行處理。確定發(fā)包方的土地使用權(quán)人地位后，承包經(jīng)營(yíng)合同即具備了民事訴訟的條件。

其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心內(nèi)涵是承包人享有合法的土地使用權(quán)。這種合法使用權(quán)的具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，發(fā)包方是發(fā)包土地的所有權(quán)人或者在發(fā)包前對(duì)發(fā)包土地享有合法的使用權(quán)，具備發(fā)包人的資格;第二，承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是依法(政策、法律、合同)取得。合法取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即對(duì)承包土地享有了合法的土地使用權(quán)。

再次，提到土地使用權(quán)，更多層次是從行政管理的角度對(duì)土地資源進(jìn)行劃分和確定，體現(xiàn)的多是國(guó)家對(duì)土地資源的管理和保護(hù)，主要依行政法調(diào)整;提到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，更多層次是從民事合同的角度對(duì)民事主體公平享有土地資源進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，體現(xiàn)的多是合同雙方在法律框架下的平等協(xié)商，意思自治，主要由合同法調(diào)整。如作為行政法的土地管理法第十六條規(guī)定土地所有權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛應(yīng)由人民政府進(jìn)行處理，而作為民法的農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定，人民政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛僅有調(diào)解權(quán)，無(wú)裁決權(quán);國(guó)土資源部2003年公布施行的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》第十四條明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件不作為土地權(quán)屬案件受理;農(nóng)村土地承包法、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》均規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)糾紛由相關(guān)部門(mén)調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或人民法院受理，可見(jiàn)只有人民法院和涉農(nóng)仲裁機(jī)構(gòu)享有裁決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的職權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛，人民法院有權(quán)確定承包方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享有裁決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否取得、沖突如何解決的審判職權(quán)。

很多人都根本沒(méi)有詳細(xì)的去區(qū)分清楚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地使用權(quán)的概念，實(shí)質(zhì)上，土地使用權(quán)跟經(jīng)營(yíng)沒(méi)有任何的關(guān)系，通過(guò)使用土地而獲得的這些收益是土地所有權(quán)人自己的，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不一樣了，一般都是承包方和發(fā)包方共同分配土地經(jīng)營(yíng)而取得的收益的，但土地對(duì)外承包的前提條件也是要獲得土地使用權(quán)。

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