實體上如何審查、判斷

《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定，交通事故認(rèn)定書是處理交通事故的證據(jù)。作為一種證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)的基本特征，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，因此對道路交通事故認(rèn)定書加以審查判斷是我國刑事、民事訴訟證據(jù)理論的要求。

1.對有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時，審查責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng)。對交通事故認(rèn)定書的審查與判斷，首先要肯定的是交通事故的發(fā)生是否與認(rèn)定事實的證據(jù)有直接的因果關(guān)系，并且對該事實證據(jù)作出具體的分析。如車輛的駕駛員是否為車輛的所有人(包括法定所有人和實際所有人)，駕駛員是否違反了《道路交通安全法》的有關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，有無駕駛無號牌車輛或駕駛不符合行駛技術(shù)要求的車輛的行為、有無無證照駕駛等違法行為等;有無在緊急情況下，駕駛員出于社會公益，比如為救災(zāi)、救人、追捕犯罪分子，而發(fā)生交通事故的不承擔(dān)事故責(zé)任，應(yīng)由受益人承擔(dān)賠償責(zé)任的事實的情況。

2.沒有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時，審查責(zé)任的認(rèn)定是否恰當(dāng)。根據(jù)《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，如因當(dāng)事人的行為致使交通事故無法認(rèn)定責(zé)任，就要根據(jù)當(dāng)事人的行為，對交通事故的責(zé)任進(jìn)行推定。如因當(dāng)事人逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，致使交通事故的責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)事故的全部責(zé)任;機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任;機動車與非機動車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。

3.審查事故認(rèn)定書的用語是否規(guī)范、適用法律條款是否正確、恰當(dāng)。

4.審查法院判決、裁定據(jù)以認(rèn)定案件事實的證據(jù)是否正確，判決、裁定的結(jié)果是否恰當(dāng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人就損害賠償問題提起民事訴訟的以及人民法院審理交通肇事刑事案件時，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實作為定案的依據(jù)。在審查民事行政申訴案件時，我們要嚴(yán)格依照法律規(guī)定認(rèn)真審查法院的判決、裁定，看其認(rèn)定的事實是否正確、其結(jié)果是否恰當(dāng)。

程序上如何審查、判斷人民法院在審理道路交通肇事刑事、民事賠償案件中，既然將交通事故認(rèn)定書作為鑒定結(jié)論加以使用，那么劃分事故責(zé)任，就應(yīng)遵循法定的程序，否則，就不具備證據(jù)合法性的特征，從而不具備法律效力，不能作為認(rèn)定事實的依據(jù)。依照《刑事訴訟法》和國務(wù)院頒布的《道路交通安全法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，交通事故認(rèn)定書的制作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1.認(rèn)定書應(yīng)由具有一定資格的交通警察作出。依照有關(guān)法律規(guī)定，事故認(rèn)定書必須由具有一定資格的交通警察作出。實踐中，公安機關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定書往往沒有附鑒定人資格證明，而審判人員也未要求公安機關(guān)交通管理部門提供。如我院審查的史某不服法院的某道路交通人身損害賠償糾紛案件中，該交通事故發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上，其交通事故認(rèn)定書是由派出所的民警作出的，該民警并無鑒定人的資格。法院審理該案時并未對鑒定人的資格進(jìn)行審查。

2.交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)作出?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第九十三條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

3.公布交通事故認(rèn)定書應(yīng)遵循特定的程序。在審判實踐中，往往存在著這樣兩種情況，一是公安機關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定書送達(dá)手續(xù)不規(guī)范，有的根本沒有送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，有的只送達(dá)當(dāng)事人一方而沒有送達(dá)另一方;二是公安機關(guān)交通管理部門雖然將交通事故認(rèn)定書送達(dá)了有關(guān)當(dāng)事人，但未召集各方當(dāng)事人到場，出具有關(guān)證據(jù)，說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由。如我院審查的多起該類民事申訴案件中，交管部門均未向當(dāng)事人說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)及理由。