一、什么是濫用職權(quán)

濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)或者不版行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、濫用職權(quán)的構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒?。由于國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國家機關(guān)的某項具體工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴重損害，從而危害了國家機關(guān)的正常活動。本罪侵犯的對象可以是公共財產(chǎn)或者公民的人身及其財產(chǎn)。

(二)客觀要件

本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國家機關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項，以不當(dāng)目的或者以不法方法，實施違反職務(wù)行為宗旨的活動。首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國家機關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系，則不展于濫用職權(quán)。其次，行為人或者是以不當(dāng)目的實施職務(wù)行為或者是以不法方法實施職務(wù)行為;在出于不當(dāng)目的實施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。最后，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項;二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對事項作出決定或者處理;三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé);四是以權(quán)謀私、假公濟私，不正確地履行職責(zé)。

濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財物的重大損失，是確認濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù);非物質(zhì)性損失是指嚴重損害國家機關(guān)的正?；顒雍吐曌u等。認定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實踐和有關(guān)規(guī)定，對所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

根據(jù)l999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;

(2)造成直接經(jīng)濟損失20萬元以上的;

(3)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴重虧損、破產(chǎn)的;

(4)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(5)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形;

(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。

(三)主體要件

本罪主體是國家機關(guān)工作人員。國家機關(guān)是指國家權(quán)力機關(guān)、各級行政機關(guān)和各級司法機關(guān)，因此，國家機關(guān)工作人員，是指在各級人大及其常委會、各級人民政府和各級人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實踐來看，對危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

三、濫用職權(quán)的無形損失指什么

1、公權(quán)濫用侵害弱勢群體權(quán)益

所謂社會弱勢群體通常是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟，政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群。當(dāng)代的中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會成員的經(jīng)濟收入、社會地位、基本權(quán)利、生活質(zhì)量等等都己經(jīng)出現(xiàn)較為明顯的差距，并且這個群體目前在中國人口中仍占大多數(shù)。尤其是他們面臨著權(quán)利困境，各方面權(quán)利得不到保障的矛盾和壓力會導(dǎo)致他們內(nèi)心的焦慮與矛盾。然而公權(quán)人員在公權(quán)施行中發(fā)生的種種濫用職權(quán)痼疾，更是直接侵害弱勢群體的權(quán)益。諸如壟斷自然資源、就業(yè)資源，壟斷信息、壟斷熱門產(chǎn)業(yè)，刮民脂膏、貪得無厭，對弱勢群體橫征暴斂;有的擾亂市場公平競爭，利用掌握的行政權(quán)力，干預(yù)市場，形成行政壟斷，使弱勢群體發(fā)展受挫;有的官商勾結(jié)，征地拆遷中應(yīng)當(dāng)補償給拆遷戶的補償款被挪用、克扣，補償標(biāo)準(zhǔn)被人為壓低，回扣部分進入個人腰包;有的在具體實施低保過程中，利用職務(wù)之便搞“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！保瑢⒉环蠗l件的家庭成員或親戚朋友納入低保對象，致使一些真正生活困難的家庭，卻被驅(qū)于低保政策之外等，雖然公職人員所實施的具體行為在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定該職權(quán)相差甚遠。

2、公權(quán)濫用破壞社會公平正義

我們黨和政府貫來是堅持公平正義原則的，但部分公權(quán)施政者卻濫用公共權(quán)力，人為地制造公共資源分配不公，直接破壞著社會的公平正義。尤其體現(xiàn)在公共資源的使用和分配上，破壞了公共權(quán)力通過再次分配解決市場失效問題，縮小社會差距幫助弱勢群體的原則。同時，公共權(quán)力的濫用誘發(fā)了社會道德的失范。公權(quán)施行基本上都是官員，官員作為社會的優(yōu)秀分子，遵守社會道德，成為社會表率，應(yīng)是他們的天職。可正如德國哲學(xué)家費*特所說：“如果政府這些出類拔萃的人都腐化了，那還到哪里去尋找道德善良呢?”(注1)最后，公共權(quán)力的濫用侵蝕著社會信任的建立。和諧社會的基石是社會信任，只有相互信任才能把社會不平等控制在能夠承受的范圍內(nèi)，然而，由于公共權(quán)力施行中腐敗的頑固存在，不僅使廣大人民群眾對公共權(quán)力存在質(zhì)疑，而且對黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生憂慮，這種懷疑和憂慮又增加了公平正義原則實行的難度，在某些領(lǐng)域造成公平正義進展緩慢的被動局面。

3、公權(quán)濫用擴大社會貧富差別

我國著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副主任吳*璉，把“官場上存在嚴重的腐敗和權(quán)利侵犯”，視為造成我國貧富差距擴大的主要原因之一，他指出：“中國腐敗活動的規(guī)模有多大，也不難想見它對貧富差別影響有多大”(注2)。這是因為，公平的機會和平等的起點是社會公正的底線，少數(shù)公權(quán)施政人員利用公共權(quán)力破壞社會競爭的基本規(guī)則，并通過侵吞公共資源來獲得競爭的優(yōu)勢，從一開始就拉大了社會人員的差距，破壞了社會的基本正義。在擴大社會貧富差別的原因中，無論是社會分配不公，包括就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)資源分配的不公，還是腐敗和權(quán)利侵犯，都只有手中握有公權(quán)力的官員才有條件做到，并且這種腐敗和權(quán)利侵犯痼疾，根本原因是權(quán)力尋租，權(quán)錢交換，公權(quán)力成為了謀取私利的工具，這種現(xiàn)象不是一時一事所能停止，而是越演越烈，成為一種官場病態(tài)，成為施政官員的一種惡劣習(xí)慣，由此把社會貧富差別愈拉愈大。

4、公權(quán)濫用激化矛盾催生犯罪

近年來國內(nèi)外法學(xué)界研究得出的一個共同結(jié)論是：“公共權(quán)力對弱勢群體基本權(quán)利的剝奪是導(dǎo)致激情犯罪的決定性因素”(注3)。這是因為現(xiàn)代犯罪學(xué)早就指出，“犯罪者與受害者之間的關(guān)系實際上是一種相互作用的動態(tài)關(guān)系”，可以這樣說，公權(quán)力對弱者的侵害，不僅有誘發(fā)激情犯罪的功能，而且還具有促使激情犯罪行為轉(zhuǎn)化為“你死我活”不可調(diào)和的地步。尤其是一些地方公安司法部門，主張一方，權(quán)錢交易，警匪勾結(jié)、草菅人命，瀆職犯罪等，不僅成為不良痼疾，且大有泛濫漫誕之勢。如近年來各地不斷上演的死亡拆遷、刑訊逼供、冤假錯案、鏟車壓碾、開胸驗肺、被精神病等激起民憤的事件，與孔子感慨的“苛政猛于虎”不相上下。這些橫行無忌的行為，群眾早己痛恨己極，不少民眾心中都憋著一團怒火，一旦遇上對抗公權(quán)力的群體事件，無直接利益關(guān)系的民眾即會憤然加入，最終釀成大規(guī)模群體事件，使黨和政府的威信掃地。全國各地不少類似事件告誡我們：公權(quán)濫用的痼疾，不僅是激化矛盾的直接因素，而且是催生危及黨執(zhí)政地位潛在因素的主要禍根，在當(dāng)前全黨“匯聚推進改革強大正能量”的政治動員中，必須徹底清除，以確保黨的十八屆三中全會《決定》順利貫徹執(zhí)行。

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