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寧波
集體土地補償,如何確定分配資質(zhì)?
隨著城市化速度的加快，農(nóng)村土地被征收的數(shù)量也越來越多，隨之而來的是征收款的分配問題，尤其是農(nóng)村集體土地被征收后，它的補助款應(yīng)該怎么分配呢？土地補償可以怎樣定性呢？
土地補償糾紛
有資格才有權(quán)利，成員資格確認問題是農(nóng)村土地補償費分配糾紛案件的核心問題。審判實踐中，法院在集體經(jīng)濟組織成員資格確認標準上主要有兩種模式。一是戶籍主義模式，即只要具有本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)征前農(nóng)業(yè)戶籍的，就視為集體經(jīng)濟組織成員，可以平等享受分配權(quán)利。二是戶籍加義務(wù)結(jié)合模式。即除了具有本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)戶籍的外，還應(yīng)與其他成員一樣盡義務(wù)，才視為集體經(jīng)濟組織成員。
對集體經(jīng)濟組織成員資格標準問題，最高人民法院在起草《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》時也曾進行深入研究，并作為重點問題研究，但后來因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于《立法法》第42條第1項規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國人大常委會，最高人民法院就沒在《解釋》中明確，而是通過司法建議建議全國人大常委會作出立法解釋或者相關(guān)規(guī)定。
在全國人大相關(guān)解釋出臺前，我們認為第二種模式較合理。理由是：
1、在戶籍管理日漸寬松的情況下，單純以戶籍為標準無法解決掛靠戶口人員等實際問題，集體經(jīng)濟組織成員資格認定容易出現(xiàn)簡單化和擴大化。
2、權(quán)利義務(wù)一致是我國的一項憲法原則，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，村民要想成為集體經(jīng)濟組織成員并享受相應(yīng)權(quán)利，就應(yīng)與其他成員一樣盡相應(yīng)義務(wù)。
3、戶籍和義務(wù)結(jié)合比較符合基層實際，容易被集體經(jīng)濟組織及其成員接受，從而使法院裁判得到尊重和維護。
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