我國目前正處于市場經(jīng)濟建設(shè)的初級階段，發(fā)展經(jīng)濟是當(dāng)下的首要任務(wù)，但是并不能如有些人所說的那樣可以暫時放松競爭秩序制度建設(shè)，而先求得發(fā)展速度。恰恰相反，從生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的計劃經(jīng)濟體制直接向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，制度變遷的突然性使我國的競爭秩序同時受到行政和市場雙重力量的影響，競爭秩序法律制度的建設(shè)顯得更為復(fù)雜和艱難。當(dāng)前的中國，不規(guī)范的競爭行為正以很瘋狂的姿態(tài)吞噬著原本就羸弱的市場機體，如不給以足夠的重視，不僅將嚴(yán)重影響我國實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，同時也會使我國在國際競爭中處于被動地位。

100多年來，建立良好的競爭秩序一直也是發(fā)達(dá)國家苦苦探求的難題。對我國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家來說，更是一個亟待解決的難題，但是我們也應(yīng)該看到，一方面這是世界共同的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法制建設(shè)任務(wù)，同時也給我國為世界現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序的創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)提供了機會。本文試就市場競爭秩序法律制度建設(shè)中的基本理論問題略作探討。

一、市場秩序和市場競爭秩序的規(guī)制

市場秩序是一個多維的概念。從經(jīng)濟學(xué)意義上考察，王蓓根在《市場秩序論》中把它界定為“市場參與者按照特定的市場交易規(guī)則安排行為而產(chǎn)生的個人利益與公共利益的協(xié)調(diào)”。這種協(xié)調(diào)狀態(tài)既是一種人人不可或缺的公共產(chǎn)品，同時，每個市場參與者又是市場秩序的供應(yīng)者，即市場秩序產(chǎn)生于市場主體的行為之中。這些行為包括市場交易行為和市場競爭行為。從法律角度來看，市場秩序是指在特定時空范圍內(nèi)形成的旨在確保交易順利進(jìn)行的一系列規(guī)范交易主體權(quán)利義務(wù)的法律制度和習(xí)俗慣例的總和，以及這些總和的現(xiàn)實表現(xiàn)狀態(tài)。無論從哪個角度考慮，市場秩序都可以被認(rèn)為是由法律規(guī)定或商業(yè)慣例約定并保證實施的，以公開、公正、公平為目標(biāo)的一種有條不紊的狀態(tài)。事實上，市場秩序是一種不斷變化的動態(tài)過程，它不可能是永恒存在且持久不變的固定秩序。一般所指的市場秩序主要是指市場的競爭秩序，因為競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，也是市場秩序的核心，競爭秩序就是指市場主體之間的競爭行為對市場產(chǎn)生影響而形成的狀態(tài)。事實證明，市場經(jīng)濟本身存在著悖論，市場需要競爭，而競爭的結(jié)果會產(chǎn)生反競爭或限制競爭的因素和力量，從而影響競爭機制作用的發(fā)揮。因此，對市場進(jìn)行規(guī)制，以形成優(yōu)質(zhì)的市場秩序就成為十分必然的事情了。

“規(guī)制”（REGULATE），是西方發(fā)達(dá)國家自30年代以來反復(fù)出現(xiàn)于政府法令和學(xué)者著作中的詞語，日本學(xué)者植草益《微觀經(jīng)濟規(guī)制法》一書傳入我國后被學(xué)者們廣泛使用。“規(guī)制”之義并不等同于管理、調(diào)控和調(diào)整，它包含有“規(guī)整”、“制約”和“使有條理”的含義。規(guī)制是表明外部力量對某一事物企圖達(dá)到一定的狀態(tài)的矯正設(shè)計。因此，規(guī)制的發(fā)生必然以規(guī)制對象的偏頗為前提，即只有對已發(fā)生偏離軌道的某種狀態(tài)施加一定外力，方能使其得到矯正和恢復(fù)狀態(tài)。作為社會的一種公共產(chǎn)品，秩序可以分為自然秩序和人為秩序。自然秩序是指社會經(jīng)濟發(fā)展中自然形成的商品交易、利益分配等人與人之間的關(guān)系的規(guī)則總和；人為秩序則是指在人（政府）的主觀設(shè)計下所形成的商品交易、利益分配等各項規(guī)則的總和。在西方市場經(jīng)濟發(fā)育、發(fā)展、發(fā)達(dá)過程中，人們曾經(jīng)無比崇尚自然秩序，認(rèn)為自然秩序能夠自動使個人利益和社會利益達(dá)到和諧。然而事實的發(fā)展卻并非如此。進(jìn)入壟斷資本主義的西方社會發(fā)生了重大的變化，市場競爭變得愈來愈不平等。意思自治成了某些壟斷者用以維護(hù)壟斷地位的有利武器，合同自由也被當(dāng)作任意限制他人權(quán)利和自由的繩索。自由的市場經(jīng)濟制度產(chǎn)生了限制自由的對抗市場的力量。市場秩序的維護(hù)重任不得不由市場本身轉(zhuǎn)移至政府，國家開始對社會經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)，而且這種干預(yù)逐步加強，一系列主張政府干預(yù)社會經(jīng)濟的經(jīng)濟政策和法律也應(yīng)運而生。人為的秩序由此進(jìn)入西方市場經(jīng)濟。市場秩序規(guī)制法就是調(diào)整因國家規(guī)制市場主體的行為而產(chǎn)生的規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總和。