1、拆遷意義

拆除標志由于城市規(guī)劃和專項建設工程的需要，對城市國有土地的使用權實行再分配，從而達到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設。但是由于土地的地上附著物凝結了原用戶的資金與勞動力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設過程中，拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當補償，并對其進行妥善的安置。

拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關系。近十多年，各地制定了許多關于拆遷補償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。1991年3月國務院正式頒布了《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)， 標志著城市建設走上了依法拆遷的道路。

2、管理體制

根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，國家建設部主管全國的城市房屋拆工作，它的主要職責是制定房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章、方針和政策、監(jiān)督、檢查和指導各地房屋拆遷工作。各省、自治區(qū)建委(或建設廳)和城市的房地產(chǎn)管理局(或者人民政府授權的其他部門，如拆遷辦公室)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。

(一)房屋拆遷許可證制度

房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可、拆遷人從事房屋拆遷的法律憑證。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點，它只對特定的項目，在一定的時間和范圍內(nèi)有效。實施房屋拆遷許可證制度，是國家加強對房屋拆遷工作的管理，維護國家和拆遷當事人雙方的合法權益，保障城市建設順利進行的重要途徑。拆遷拆遷人申請房屋拆遷許可證，必須向房屋拆遷主管部門提交下列文件：建設項目立項的批準文件，土地使用的批準文件，拆遷人制作的拆遷計劃和拆遷方案。房屋拆遷主管部門在收到申請和上述文件后，應當及時進行審查。審查的主要內(nèi)容包括批準文件是否齊全，拆遷范圍和對象是否符合國家規(guī)定的要求，用于拆遷的資金是否已經(jīng)落實，臨時周轉房是否準備充足，拆遷的期限和步驟是否切實可行等。

拆遷主管部門經(jīng)審查認為拆遷具有合法性、合理性和可行性之后，應及時給拆遷人頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人必須嚴格按拆遷許可證所規(guī)定的內(nèi)容實施拆遷行為，有特殊情況需要變更拆遷范圍和拆遷期限的，應及時取得拆遷主管部門的許可。

(二)暫停辦理戶口的制度

拆遷主管部門在批準拆遷申請后，應通知房屋拆遷所在地的公安部門暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶，以防止拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人不合理的增加，加重拆遷人的安置負擔和拆遷難度。因出生、軍人復員轉業(yè)退伍、婚嫁、刑滿釋放回家、學生畢業(yè)回家等特殊原因確需入戶或分戶的，須經(jīng)縣以上人民政府批準后方可辦理。拆遷范圍內(nèi)合法擁有房屋或合法使用房屋并具有正式戶口的人，才能成為拆遷補償和安置的對象。

3、法律問題

法律與政治是一枚硬幣的兩面,公共利益標準實質(zhì)上是政治標準 在法律領域的表現(xiàn)。研究房屋拆遷問題必須要以動態(tài)和整體的眼光進行研究,不能孤零零的就房屋拆遷論房屋拆遷,而應當研究房屋拆遷存在的基礎,研究房屋拆遷 的來龍去脈,所以本文以小切口大論題的形式研究房屋拆遷問題,也就是說不是以事論事,而是要深入研究對象的內(nèi)部和本質(zhì),研究更深層次的問題。一直以來,房 屋拆遷問題一度成為社會的熱點問題和政府面臨的最大的難題,難道這只是一個補償標準不合理的問題么,許多學者汲取國外的理論精華為我所用,提出了許多有深 度的看法和意見,但是這一社會問題始終沒有得到解決,反而越發(fā)不可收拾。原因是什么呢?反思我國政治制度的發(fā)展歷程,我們會發(fā)現(xiàn),這一切完全是歷史的必 然。我國走過了不同以往的獨特的發(fā)展道路,并且日益走向成功,當初所有客觀因素結合起來決定我們不能走西方發(fā)達國家的老路,走到今天,我們多數(shù)時候是被逼 著或者說是被歷史推著向前走,當然,這也是我們自愿選擇的結果,所以這也決定了我們今天依然要走自己的路?？傊?我國的實際國情不同于西方發(fā)達國家,在房 屋拆遷問題上表現(xiàn)得淋漓盡致,我們必須走適合中國國情的道路,沒有什么老路可以走,西方經(jīng)驗只適合于微觀問題的解決,但整體思路和設計必須由我們自己解 決?？偨Y現(xiàn)有的研究成果,對于房屋拆遷的問題,我們主要研究了如下幾個的問題。第一,研究了房屋拆遷立法的歷史,對我國歷史上曾有的房屋拆遷立法進行了梳 理,描述了我國房屋拆遷立法的進程和現(xiàn)狀。第二,研究了房屋拆遷中的主要矛盾,效率和公平問題。第三,研究了土地使用權制度的歷史沿革,分析了現(xiàn)行房屋拆 遷的主體、對象和運作模式。第四,研究了作為房屋拆遷源頭的城市規(guī)劃制度,簡要論述了國外的經(jīng)驗,尤其對國外保障公共利益的程序進行了論述,希望對我國的 房屋拆遷制度完善有所幫助。第五,研究了房屋拆遷的強制執(zhí)行制度,分析了我國強制執(zhí)行制度的弊端。第六,研究了該領域的核心問題,也是當前最熱點的問題, 即公共利益的標準問題。

4、拆遷形式

(四)房屋拆遷的形式

房屋拆遷的形式有三種：

1、人民政府組織統(tǒng)一拆遷。

即由人民政府或其專門委托的單位統(tǒng)一進行拆除、補償、安置等工作。它是國家提倡和鼓勵采用的拆遷方式，《拆遷條例》規(guī)定：“有條件的城市和城市中實行綜合開發(fā)的地區(qū)，應當實施統(tǒng)一拆遷。”

2、自行拆遷。

它是指拆遷人自己對被拆遷人進行拆遷安置和補償。主要拆遷業(yè)務人員必須在拆遷主管機關進行培訓，取得拆遷資格證書后才能上崗。

3、委托拆遷。

它是指拆遷人將房屋拆遷的補償和安置工作委托他人進行。被委托人應當是取得房屋拆遷資格證書的單位。

5、拆遷條例

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。

會議指出，《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》是根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》起草的。制定這個條例，關系到群眾切身利益，關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，關系到現(xiàn)代化建設全局。黨中央、國務院高度重視條例的制定工作，2007年12月國務院常務會議首次審議這個條例草案時提出，經(jīng)過修改后要公開征求群眾意見。2010年，條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議 65601條和 37898條;起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關專家的意見;選取40多個有代表性的城市進行專項調(diào)查研究;組織力量對社會高度關注的重點難點問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。經(jīng)過各方面的共同努力，條例草案已經(jīng)比較成熟。

按照統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來的總體要求，條例草案規(guī)定：

一是對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障。

二是征收范圍。確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設和舊城區(qū)改建還應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

三是征收程序。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

四是政府是房屋征收與補償?shù)闹黧w。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。

五是取消行政強制拆遷。被征收人超過規(guī)定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。此外，條例草案還對違反本條例的行為設定了嚴格的法律責任。

會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要認真學習貫徹，嚴格按照條例的規(guī)定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，房屋拆遷圖片[1]

會議提出，考慮到集體土地征收是由土地管理法調(diào)整的，國務院有關部門要抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

6、拆遷裁決

有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

(一)發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實;

(二)裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據(jù)的，而相關案件未結案的;

(三)作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的;

(四)因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

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