人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。

提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù);

(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

提示：

1.只要原告“認(rèn)為”行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益，即可提起行政訴訟，可訴的范圍極為廣泛。

2.訴訟原因是對“具體行政行為”不服，如對治安處罰或?qū)π姓?qiáng)制措施不服的，可提起行政訴訟;對“抽象行政行為”(指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為)不服的，不可提起行政訴訟，如對國務(wù)院的立法行為不服的，不可以提起行政訴訟。

3.行政訴訟的被告，一般是具有獨(dú)立行政權(quán)的“行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織”，行政機(jī)關(guān)的“工作人員”及被“委托的組織”不能成為行政訴訟的被告。如派出所不能成為行政訴訟的被告。關(guān)于原告資格的立案審查

根據(jù)行政訴訟法第四十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就有資格以原告身份提起行政訴訟。至于提起訴訟的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是否受到具體行政行為的侵犯，不屬于立案審查的范圍。只有在起訴人認(rèn)為所訴行為不屬于具體行政行為，或者起訴人所訴行為與其自身的權(quán)利無任何關(guān)聯(lián)時(shí)，人民法院的立案審查部門才能以不符合原告資格為由作出不予受理的裁定。

原告資格問題在行政訴訟中非常復(fù)雜，不通過案件的仔細(xì)審理，僅在審查立案階段很難把相關(guān)問題都弄清楚。由于我國目前行政訴訟案件不是太多，老百姓的法治意識(shí)還比較淡薄，不愿告、怕告行政機(jī)關(guān)的情況仍然存在，因此，加強(qiáng)對相對人訴權(quán)的保護(hù)就顯得十分突出。由此，人民法院更應(yīng)當(dāng)正確理解法律規(guī)定的本意，在立案審查階段，正確理解和把握對原告資格的認(rèn)定。

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