職務(wù)犯罪批捕權(quán)的變化有什么？

1、職務(wù)犯罪在決定逮捕時(shí)，與其他普通的刑事犯罪在程序略有不同，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是批捕權(quán)上提一級(jí)。

具體說(shuō)就是基層檢察院的反貪、反瀆部門在偵查貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件時(shí)，在提請(qǐng)逮捕時(shí)，以前是本院的批捕部門就可以決定了。從2012年開(kāi)始，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部就規(guī)定了批捕權(quán)要上提一級(jí)，基層院現(xiàn)在要由省轄院(含區(qū)的市級(jí)檢察院)的偵查監(jiān)督處來(lái)批準(zhǔn)了，同理，市級(jí)檢察院直接辦理的職務(wù)犯罪案件，批捕權(quán)就由省級(jí)檢察院來(lái)批準(zhǔn)了。

而普通刑事案件跟以前一樣，并不需要上提一級(jí)，公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)批捕的案件，則仍然由同級(jí)檢察院的批捕部門(偵查監(jiān)督科)來(lái)決定。

2、其他的，在批捕過(guò)程中，所必須做的工作，如提審犯罪嫌疑人，核實(shí)必要的證據(jù)，對(duì)逮捕的必要性進(jìn)行審查，這都沒(méi)有變化。跟普通刑事案件也是一樣的。

職務(wù)犯罪案件批捕權(quán)上提一級(jí)的主要目的，是為了加強(qiáng)對(duì)偵查的監(jiān)督，最主要的是為了防止刑訊逼供等，因?yàn)楸驹簜刹椴块T偵查的案件，由本院的偵查監(jiān)督部門來(lái)監(jiān)督，這在制度結(jié)構(gòu)上是有缺陷的，容易造成互相包庇的情況，上提一級(jí)更有利于對(duì)人權(quán)的保護(hù)，對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。

另外，一般的批捕時(shí)間都是10天，職務(wù)犯罪案件拘留后，《刑訴法》修改前最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至14天，現(xiàn)在是17天;公安偵查的刑事案件最長(zhǎng)的可以延長(zhǎng)至是37天。

職務(wù)犯罪批捕權(quán)上提一級(jí)改革的完善建議

全新的職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)配置模式給省級(jí)以下各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查工作和偵查監(jiān)督工作都提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)實(shí)際情況改革傳統(tǒng)的辦案模式與工作流程，從完善制度和程序設(shè)置出發(fā)制定一套與程序改革相銜接、配套的科學(xué)、有序、有效的工作機(jī)制。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦案模式，提升自偵案件偵捕效率

面對(duì)全新的職務(wù)犯罪案件審查逮捕模式，作為偵查部門，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄以往的以捕代偵的傳統(tǒng)辦案思想，既要確保案件順利突破，又要充分重視犯罪嫌疑人的權(quán)利保障。其次應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整傳統(tǒng)的查案模式，改變由口供向外圍擴(kuò)展的取證方式，注重外圍證據(jù)的查找和固定，加大初查力度，更新辦案手段，提高偵查效率，力求報(bào)捕前取證、固證到位，證據(jù)符合法律程序，證明力達(dá)到法定要求，為提高職務(wù)犯罪案件偵查質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。作為偵查監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的不問(wèn)類型、不分繁簡(jiǎn)、輪流辦案的審查逮捕辦案方式，在及時(shí)增補(bǔ)辦案力量的同時(shí)，調(diào)整辦案結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部辦案資源，推進(jìn)專業(yè)化分工與管理，設(shè)置專門辦理職務(wù)犯罪逮捕案件的辦案組，并選派既精通刑事法律又通曉民商法律，具有會(huì)計(jì)、金融、財(cái)務(wù)等專業(yè)背景，且辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充實(shí)其中，通過(guò)案件分類、人員分組，切實(shí)提高專業(yè)化程度和辦案效率，以積極應(yīng)對(duì)辦案時(shí)間要求極高的審查逮捕工作壓力，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)推進(jìn)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)資源共享

職務(wù)犯罪逮捕案件上提一級(jí)審查后，無(wú)論自偵部門還是偵查監(jiān)督部門都面臨著迅速提升工作效率的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加快推進(jìn)縱向信息化建設(shè)進(jìn)程，提高上級(jí)院偵查監(jiān)督部門與下級(jí)院自偵部門之間的案件信息快速傳遞能力，實(shí)現(xiàn)案件辦理的高效縱向溝通以及上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的信息資源共享。具體途徑如可以通過(guò)檢察專網(wǎng)報(bào)請(qǐng)案件材料，引入電子印章通過(guò)專線網(wǎng)送達(dá)法律文書(shū)，實(shí)行在線匯報(bào)案情、在線討論案件、遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)等。

(三)加強(qiáng)偵監(jiān)部門同級(jí)審查力度，提升同級(jí)監(jiān)督的質(zhì)量

針對(duì)實(shí)踐中存在的基層院辦理部分案件同級(jí)審查流于形式，同級(jí)監(jiān)督弱化或者缺位的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化偵查監(jiān)督部門對(duì)本院自偵部門辦理的職務(wù)犯罪案件的同級(jí)監(jiān)督力度，提升偵監(jiān)人員的監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制以規(guī)范、督促偵監(jiān)人員切實(shí)履行同級(jí)審查監(jiān)督職責(zé)，如將訴訟監(jiān)督的內(nèi)容作為偵查監(jiān)督部門同級(jí)審查的必備項(xiàng)目，并將審查的內(nèi)容及處理意見(jiàn)詳細(xì)體現(xiàn)在撰寫的同級(jí)審查逮捕意見(jiàn)書(shū)中;建立健全科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，將偵監(jiān)部門辦理的同級(jí)審查案件也納入案件考核范圍，對(duì)于偵監(jiān)部門同級(jí)審查嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督效果突出的案件予以考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于同級(jí)審查流于形式、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督事項(xiàng)或發(fā)現(xiàn)后不予依法監(jiān)督處理的，則作為“問(wèn)題”案件進(jìn)行復(fù)查，以此保證對(duì)偵監(jiān)部門履行同級(jí)審查職責(zé)激勵(lì)有力、約束到位。

(四)強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，完善律師介入審查逮捕程序

在職務(wù)犯罪案件審查逮捕過(guò)程中，有必要增強(qiáng)審查逮捕模式的開(kāi)放性，設(shè)置律師介入審查逮捕程序、提出法律意見(jiàn)、提供證據(jù)的程序細(xì)則。建議上級(jí)院偵監(jiān)部門從律師權(quán)利告知、提出會(huì)見(jiàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)、核實(shí)證據(jù)材料、審查決定、結(jié)果反饋等六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)律師介入職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序進(jìn)行制度規(guī)范，并建立相應(yīng)配套機(jī)制確保程序的良性運(yùn)作，明確由上級(jí)院偵監(jiān)部門的兩名承辦檢察官作為接待主體會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人委托的律師，從維護(hù)犯罪嫌疑人不受錯(cuò)誤或者不當(dāng)羈押的角度，就案件事實(shí)、證據(jù)、性質(zhì)、法律適用、逮捕必要性以及偵查活動(dòng)合法性等問(wèn)題與律師進(jìn)行法律意見(jiàn)溝通，收取律師遞交的書(shū)面意見(jiàn)及證據(jù)材料，并認(rèn)真審查核實(shí)，是否予以采納在審查逮捕意見(jiàn)書(shū)中作出具體分析與闡述。

(五)協(xié)調(diào)制約配合關(guān)系，規(guī)范自偵案件附條件逮捕制度

針對(duì)改革實(shí)施以來(lái)，一些地方職務(wù)犯罪案件附條件逮捕適用率偏高、適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用不規(guī)范等問(wèn)題，有必要制定具體嚴(yán)格的附條件逮捕制度規(guī)則，一方面明確附條件逮捕適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，要求現(xiàn)有證據(jù)證明的事實(shí)應(yīng)達(dá)到基本構(gòu)成犯罪的程度，且根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)綜合分析，案件有進(jìn)一步獲取定罪證據(jù)的空間，不能為了配合偵查需要任意降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn);另一方面上級(jí)院偵監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)附條件逮捕案件的延伸監(jiān)督力度，落實(shí)定期審查，對(duì)于經(jīng)延伸監(jiān)督發(fā)現(xiàn)無(wú)法補(bǔ)充證據(jù)或補(bǔ)充的證據(jù)仍無(wú)法證實(shí)犯罪事實(shí)，不能達(dá)到逮捕標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)撤銷逮捕強(qiáng)制措施，同時(shí)應(yīng)明確下級(jí)院偵監(jiān)部門在附條件逮捕后案件跟蹤審查中應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化下級(jí)院偵監(jiān)人員對(duì)職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督意識(shí)，避免同級(jí)監(jiān)督虛化、弱化現(xiàn)象。

(六)加強(qiáng)逮捕必要性證明及審查，提升逮捕質(zhì)量

為了降低職務(wù)犯罪案件捕后相對(duì)不起訴、判處緩刑、拘役、免予刑事處罰的比例，降低司法成本，準(zhǔn)確適用逮捕強(qiáng)制措施，提升逮捕質(zhì)量，當(dāng)前有必要進(jìn)一步細(xì)化逮捕必要性條件的規(guī)定，列明職務(wù)犯罪案件中常見(jiàn)的有逮捕必要及無(wú)逮捕必要情形，明確需進(jìn)行逮捕必要性證明的案件范圍、逮捕必要性證據(jù)的內(nèi)容以及逮捕必要性的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化逮捕必要性論證說(shuō)理;有必要加強(qiáng)類案的指導(dǎo)和職務(wù)犯罪的調(diào)研，在一定區(qū)域內(nèi)針對(duì)職務(wù)犯罪適用逮捕制定統(tǒng)一可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度;同時(shí)應(yīng)逐步探索建立逮捕必要性司法審查機(jī)制，設(shè)置捕前聽(tīng)證、合議決策程序，進(jìn)一步體現(xiàn)決定逮捕過(guò)程的程序正當(dāng)性。

(七)規(guī)范介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)偵捕高效聯(lián)動(dòng)

為了應(yīng)對(duì)改革給檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)工作帶來(lái)的辦案時(shí)間緊、案件質(zhì)量要求高等難題，確保在辦案期限內(nèi)高質(zhì)量地及時(shí)辦結(jié)案件，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革要求，積極探索提前介入偵查、引導(dǎo)取證的方法和途徑，從對(duì)本院自偵部門開(kāi)展橫向監(jiān)督、對(duì)下級(jí)院自偵部門開(kāi)展縱向監(jiān)督兩個(gè)層面跟進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制。

職務(wù)犯罪可以說(shuō)是追問(wèn)到上一級(jí)的，所以說(shuō)這個(gè)政策其實(shí)是一個(gè)牽制的作用，上級(jí)牽制下級(jí)別讓下級(jí)犯錯(cuò)誤，并且上級(jí)的上級(jí)也牽制著上級(jí)，這樣可以更好的防止職務(wù)犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。并且我們國(guó)家對(duì)于職務(wù)犯罪批捕一般是10天之內(nèi)，特殊情況可延長(zhǎng)為14天或34天。

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