我國大力發(fā)展鐵路、公路、機(jī)場等公共設(shè)施建設(shè),需要征收大量村民土地,因這些設(shè)施大部分在郊區(qū)或在農(nóng)村,歸屬于鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府管轄。而鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府又有熟悉和了解村民情況的優(yōu)勢,如果直接是由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府征收土地買賣,他們這方面的權(quán)力嗎?
在這里詳細(xì)說明直接是由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府征收土地買賣是否有這方面的權(quán)力。
由《土地管理法》第四十五條可知,征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過七十公頃的須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施;征收上述規(guī)定以外的其他土地的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。同時(shí),《土地管理法》第四十六條規(guī)定,國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此,村、鎮(zhèn)政府既無土地征收的審批權(quán)也無實(shí)施權(quán)。
實(shí)踐中,村委會(huì)或鎮(zhèn)政府的工作人員通常扮演著協(xié)助者的角色。作為基層干部,上述人員既熟悉征地拆遷的政策和流程又掌握現(xiàn)場的實(shí)際情況,在補(bǔ)償安置方面有很大的話語權(quán),雖然職位低但權(quán)力很大。
然而,很多村委會(huì)或鎮(zhèn)政府虛構(gòu)國家征收土地的事實(shí),轉(zhuǎn)手將土地賣給開發(fā)商以謀取暴利。還有的村委會(huì)或者鎮(zhèn)政府采取租賃土地的方式代替土地征收,這種買賣土地、以租代征的行為屬于違法行為,嚴(yán)重者甚至有可能構(gòu)成刑事犯罪。面對(duì)這種情況,村民應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)合法權(quán)益呢?
《土地管理法》第七十四條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)上述規(guī)定,相關(guān)村民有權(quán)拒絕鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府征收土地買賣,并向當(dāng)?shù)氐膰敛块T舉報(bào)或申請查處。如果相關(guān)部門漠視農(nóng)民權(quán)益,對(duì)違法行為不管、不問,村民可以通過法律途徑要求其履行職責(zé)。即使遇到“強(qiáng)征”、“強(qiáng)拆”,也一定要保持冷靜,及時(shí)報(bào)警并以錄音錄像的方式保留證據(jù)。由于征地、拆遷案件比較復(fù)雜,專業(yè)性又強(qiáng),村民最好及時(shí)委托律師代理維權(quán)事宜。
那么被拆近征收的村民在征收過過程中就不會(huì)上當(dāng)受騙,同時(shí)也保證了自己的正當(dāng)權(quán)益。如果遇到強(qiáng)行實(shí)施的鎮(zhèn)政府或者鄉(xiāng)政府,村民可咨詢專業(yè)律師,以維護(hù)自身權(quán)益不受侵害。
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