本罪與非罪的界限如下：

1、“情節(jié)嚴(yán)重”與“致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可，僅“情節(jié)嚴(yán)重”但未造成童大損害，或僅造成重大損失，但并非“情節(jié)嚴(yán)重”，都不能認(rèn)定為犯罪。

造成“重大損害”一般是指嚴(yán)重影響當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)工作，直接導(dǎo)致民政對(duì)象的人身傷亡、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失、牲畜傷亡，以及直接導(dǎo)致大面積糧田病蟲害現(xiàn)象，救災(zāi)搶險(xiǎn)工作不能及時(shí)進(jìn)行而引發(fā)的其他自接物質(zhì)損失。

所謂“情節(jié)嚴(yán)重”主要是指具有以下情節(jié)：

(1)挪用的撫恤事業(yè)費(fèi)系殘廢撫恤費(fèi)、烈軍屬生活補(bǔ)助費(fèi)。

(2)挪用的救濟(jì)費(fèi)系孤老殘幼社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、無生活來源的散居歸僑、外僑及其他人員的生活困難補(bǔ)助費(fèi)、兒童福利院經(jīng)費(fèi)。

(3)挪用的救災(zāi)款是自然災(zāi)害救災(zāi)款。

(4)挪用的救災(zāi)物資，系食品、藥品、醫(yī)療器械、生活必需品。

(5)挪用的款物數(shù)額巨大的。

(6)多次挪用屢教不改的。

(7)挪用特定款物用于揮霍浪費(fèi)和高消費(fèi)性開支的。

(8)挪用外援款物的等。

2、救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)問題。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金又稱救災(zāi)基金，是指救災(zāi)款有償使用回收本金及其增值部分的資金和其他渠道的社會(huì)資金，由各級(jí)民政部門掌握并周轉(zhuǎn)使用。在非災(zāi)年，救災(zāi)扶貧基金常被用來當(dāng)作一般的生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，鑒于救災(zāi)扶貧基金是基于國(guó)家撥給的救災(zāi)款實(shí)行有償使用而來的，或以救災(zāi)為各項(xiàng)吸引籌集社會(huì)資金而形成的，可以視為一種常備的救災(zāi)資金，作為救災(zāi)特款，專款專用，不得挪用。挪用救災(zāi)扶貧基金構(gòu)成犯罪的，可以挪用特定款物罪論處。

3、“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物性質(zhì)問題?！半p扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”即救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶有福利性質(zhì)，是民政部門組織的、為災(zāi)區(qū)群眾從事自救性勞務(wù)活動(dòng)，增加收入，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力，為貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的資金來源主要是救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和當(dāng)年救災(zāi)款的有償使用部分，而且這些實(shí)體的上繳利潤(rùn)納人救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金，周轉(zhuǎn)扶貧滾動(dòng)使用，所以這類實(shí)體中的公共財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是救災(zāi)款物的轉(zhuǎn)化形式。對(duì)挪用“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物行為，以認(rèn)定為挪用特定款物行為論處為妥。

4、民政事業(yè)費(fèi)相互之間的調(diào)劑問題。民政工作中，不但存在救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、撫恤費(fèi)相互之間替代調(diào)劑的情況，而且存在著國(guó)家特定款項(xiàng)與其他民政事業(yè)調(diào)劑使用的現(xiàn)象。這種調(diào)劑是否屬于挪用性質(zhì)，回答是肯定的。不但不能拿救災(zāi)、救濟(jì)、撫恤款等特定款物去沖抵其他民政事業(yè)開支，而且也不能在特定款物之間隨意進(jìn)行調(diào)劑。上述調(diào)劑行為本質(zhì)上都屬于挪用行為，違反了國(guó)家關(guān)于上述款項(xiàng)“?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。但鑒于這種調(diào)劑行為是在民政事業(yè)費(fèi)內(nèi)部進(jìn)行的調(diào)劑行為，具體情況較為復(fù)雜，對(duì)這些行為不以犯罪論處為妥。

5、境外救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資使用中的挪用問題。自1980年起，我國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化，歡迎并接受國(guó)際社會(huì)向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。境外捐贈(zèng)的救災(zāi)款物，無論通過何種途徑，辦理了何種接受手續(xù)，都屬于國(guó)家所有的救災(zāi)特定款物，不得挪用。其用途由國(guó)家規(guī)定。來不及等待上級(jí)主管部門答復(fù)的，也應(yīng)將款物按國(guó)內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用。

6、關(guān)于長(zhǎng)效、大件救災(zāi)物資的挪用問題。接受捐贈(zèng)的各類汽車，無論何種車輛，災(zāi)情處理階段過后，都可以歸口當(dāng)?shù)孛裾块T作為工作車輛，用于非救災(zāi)用途的其他民政事業(yè)，不存在挪用問題，對(duì)于電動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備類，以及水上交通工具、排水設(shè)備等長(zhǎng)效救災(zāi)物資，按照民政部《關(guān)于救災(zāi)物資接收、分發(fā)、使用、管理的規(guī)定》：“救災(zāi)物資應(yīng)及時(shí)收回，暫以地(市)為單位，登記造冊(cè)，妥善保管，做好建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫的準(zhǔn)備?！比绻麑⑦@類物資不按規(guī)定回收，不作為救災(zāi)儲(chǔ)備物資，而是改作其它公共用途，其性質(zhì)屬于挪用，但鑒于其行為特點(diǎn)，不宜作為挪用犯罪處理。

通過上述介紹可知，挪用特定款物罪是指違反特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害。如果有關(guān)問題想要了解，歡迎咨詢律霸網(wǎng)的免費(fèi)法律咨詢，可以幫助你解答疑惑。