12日，千呼萬喚的《機動車第三者責(zé)任強制保險條例(草案)》(以下簡稱條例草案)公布，并向社會公開征集意見。自去年5月1日《道路交通安全法》開始實施后，法條中明確提出的國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金卻始終沒有相關(guān)措施出臺。而此條例的出臺，將有望解決無責(zé)任事故機動車賠償及保險公司能否拒絕賠償?shù)纫鹌毡殛P(guān)注的問題。起草中五大問題存在爭議據(jù)了解，早在1999年第三者責(zé)任強制保險就開始納入有關(guān)部門的立法視野，當時保監(jiān)會成立不久，道路交通安全法還未制定，有關(guān)部門考慮的主要是保障范圍等問題，因為國外三者強制險多數(shù)只保人身傷亡，不保財產(chǎn)損失。道路交通安全法實施后，如何與道路交通安全法銜接成了第三者強制險面對的主要問題。其一，責(zé)任限額如何設(shè)定，起草過程中參與部門的意見各不相同。保監(jiān)會和保險公司傾向于責(zé)任限額提供基本保障；道路交通管理部門傾向于責(zé)任限額更高一些，保障更充分；農(nóng)業(yè)部則認為要減輕農(nóng)民負擔(dān)，費率要低一些。中國人民財產(chǎn)保險股份公司車輛保險部個人業(yè)務(wù)處副處長張海波告訴記者，去年最高人民法院人身損害賠償的司法解釋實施后，人身損害賠償?shù)姆秶蜆藴识紨U大、提高了，北京目前的死亡補償費大概是27萬元，商業(yè)三者險最低責(zé)任限額是5萬元，費率是八九百元，但強制三者險的責(zé)任范圍比商業(yè)三者險大大增加，保險公司在不盈利不虧損的原則下，責(zé)任限額是多少成為起草過程中的焦點。其二，救助基金誰來管理，如何運作。按照道路交通安全法規(guī)定，道路救助基金主要用來救助沒有投保車輛、肇事車輛以及超過強制保險責(zé)任限額以外，人身傷亡的喪葬費用，墊付超過責(zé)任限額以外的搶救費用，但墊付多少，救助基金將承擔(dān)多大的風(fēng)險并沒有測算的數(shù)據(jù)。另外，救助基金來源于保費提取、未投保車輛罰款、追償收入幾個方面，但提取比例是多少，救助基金如何管理運作，也是關(guān)鍵。據(jù)悉，財政部去年下半年曾擬定一稿，但這些問題并未明確，有關(guān)部門都不太愿意管。保險公司希望國家有啟動資金，財政部成立理事會，設(shè)定常設(shè)機構(gòu)管理，相關(guān)部門為理事會單位，但在地方上是財政部門運作還是保險公司墊付資金、其他部門管理賬目仍待討論。其三，三者商業(yè)險如何與強制險銜接。草案制訂中曾有三種意見：短時間內(nèi)全國范圍內(nèi)全部投保；保險公司堅持自然過渡方案，已經(jīng)投保商業(yè)險的可以在投保期結(jié)束后，續(xù)保成強制險，也可以直接變更為強制險；保監(jiān)會認為應(yīng)當自條例實施之日起，所有的存續(xù)保單都統(tǒng)一按照責(zé)任限額劃，以上為商業(yè)險，以下為強制險。比如，若現(xiàn)在車主買的是10萬元責(zé)任限額，強制險責(zé)任限額是4萬元，沒有其他變更合同的情況下，6萬元就是商業(yè)險。第一種保險公司認為實施難度大，第三種則容易造成賬目混亂，對于上市的保險公司而言，還會造成利潤預(yù)期方面的變動。

最后出臺的草案稿給出了一個調(diào)整期，已經(jīng)投保商業(yè)險的，可以自條例施行之日起3個月內(nèi)，將商業(yè)保險合同變更為強制保險合同。其四，搶救傷員的標準如何確定。道路交通安全法規(guī)定，車輛若投保強制險的，保險公司在責(zé)任限額以內(nèi)先行墊付搶救費用，但如何解決用藥標準不統(tǒng)一，防止醫(yī)院道德風(fēng)險，還待衛(wèi)生部制定的臨床診療指南的出臺。其五，保險費率要根據(jù)投保車輛上一年事故情況降低或增加，交通安全管理部門如何與保險公司對違法行為、道路交通事故信息共享，在實際操作中遇到難題。條例草案多處仍待明朗雖然草案稿搭起了框架，明確了三者強制險的經(jīng)營主體是中資保險公司，對人身傷亡和財產(chǎn)損失的賠償也確定了兩種不同的責(zé)任基礎(chǔ)，凡是交通事故造成人身傷亡，只要在責(zé)任限額以內(nèi)，不管被保險人有無過錯保險公司都要賠，而對財產(chǎn)損失則要建立在責(zé)任基礎(chǔ)上，按照被保險人承擔(dān)的責(zé)任予以賠償，但在細節(jié)上，條例草案仍面臨進一步的修改。