交水發(fā)[2006]646號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(委)、上海市港口管理局，長江、珠江航務(wù)管理局、中-遠、中-海、長-航、**運集團：

為加強國內(nèi)水路運輸市場準入管理，提高國內(nèi)航運業(yè)發(fā)展水平，保障運輸安全，我部于2001年頒布實施了《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》(交通部令2001年第1號,以下簡稱“1號部令”)。其中對申請從事水路客運、液貨危險品運輸提出了明確的要求。針對1號令實施以來出現(xiàn)的新情況，為加強國內(nèi)跨省水路客運、液貨危險品運輸市場準入管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步明確并提高客船、液貨危險品船市場準入條件

根據(jù)1號部令的規(guī)定，對新設(shè)立客運、液貨危險品運輸企業(yè)要求其至少一名持股25%以上的股東(以下簡稱“以該方式出資的股東”)具有3年以上經(jīng)營相應(yīng)船舶種類的海船、河船運輸經(jīng)歷。該規(guī)定作為水路客運、液貨危險品運輸企業(yè)的準入條件之一，其出發(fā)點在于將具有水路客運、液貨危險品運輸經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗特別是安全管理經(jīng)驗引進新設(shè)立的公司，促進新公司各項安全管理制度的建立和落實。該規(guī)定的實施對提高新公司的經(jīng)營和安全管理水平發(fā)揮了積極作用。為加強管理，提高國內(nèi)客船、液貨危險品船運輸企業(yè)的整體素質(zhì)，部決定進一步明確并提高客船、液貨危險品船市場準入條件。

(一)以該方式出資股東應(yīng)具備的條件。

按照1號部令要求，以該方式出資的股東應(yīng)具有與擬新設(shè)立公司經(jīng)營船舶種類相一致的沿海、內(nèi)河客船、液貨危險品船運輸經(jīng)歷。如果新設(shè)立公司擬經(jīng)營海船的，該股東應(yīng)具有3年以上相應(yīng)船舶種類的海船運輸經(jīng)歷;如果新設(shè)立公司擬經(jīng)營河船的，該股東應(yīng)具有3年以上相應(yīng)船舶種類的河船運輸經(jīng)歷。且上述股東過去3年無重大安全責(zé)任事故和違法違章經(jīng)營記錄。新設(shè)立公司所經(jīng)營的船舶中，按國家有關(guān)規(guī)定要求建立安全管理體系的，該股東還應(yīng)取得海事部門簽發(fā)的、覆蓋其經(jīng)營船舶種類的客船、液貨危險品船安全管理體系符合證明(DOC證書)。

(二)對以該方式出資股東的相關(guān)要求。

以該方式出資的股東應(yīng)按規(guī)定足額對新設(shè)立公司注資，嚴禁以虛假入資方式為新設(shè)立公司取得經(jīng)營資質(zhì);該股東在新設(shè)立公司的股份應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在新公司取得經(jīng)營資質(zhì)后3年內(nèi)持有股比均不得低于25%。該股東應(yīng)指派專門管理人員參與新公司的籌建，并對新公司的經(jīng)營和安全管理進行指導(dǎo)。為保障以該方式出資股東公司對新設(shè)立公司的安全管理指導(dǎo)到位，同一公司以該方式出資投資新公司的數(shù)量不得超過3家。

(三)以該方式出資股東應(yīng)提供的相關(guān)證明材料和程序。

擬以該方式出資的股東向其所在地交通主管部門申請，由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T審核并出具該公司3年內(nèi)無重大安全責(zé)任事故和違法違章經(jīng)營記錄及其以該方式出資的企業(yè)不超過3家的證明文件。擬新設(shè)立的公司將該證明文件和能證明該股東公司對本公司出資情況的工商登記記錄(名稱預(yù)先核準通知書)、驗資報告等一并提交新設(shè)立公司所在地交通主管部門。

當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T在對新設(shè)立不足3年的水路客運、液貨危險品運輸企業(yè)進行年度核查和日常抽查時，應(yīng)重點核對這些公司的股東股比變動情況，保證以該方式出資的股東在新公司取得經(jīng)營資質(zhì)后3年內(nèi)持有股比均不低于25%。

(四)嚴格執(zhí)行客船、液貨危險品船“先審批，后建造”的有關(guān)規(guī)定，船舶運輸經(jīng)營人未取得運力市場準入許可文件前，不得自行開工建造客船、液貨危險品船。

二、調(diào)整客船、液貨危險品船以委托經(jīng)營方式從事國內(nèi)水路運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定

根據(jù)1號部令的規(guī)定，從事國內(nèi)客船、液貨危險品船運輸必須取得企業(yè)法人資格。為解決原有個體客船、液貨危險品船的歷史遺留問題，我部《關(guān)于整頓和規(guī)范個體運輸船舶經(jīng)營管理的通知》(交水發(fā)〔2001〕360號)明確，個體運輸船舶所有人和其他不具備經(jīng)營資格的船舶所有人可按照平等自愿的原則與具有經(jīng)營資格的船舶運輸經(jīng)營人簽定船舶委托經(jīng)營合同，由接受委托的船舶運輸經(jīng)營人負責(zé)委托船舶的經(jīng)營和管理，并承擔(dān)接受委托船舶的安全責(zé)任。在一定時期內(nèi)，這一模式對于解決原有個體船舶的出路，促進社會資本投入水運業(yè)起到了積極的作用，但委托經(jīng)營方式的種種弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在部分船舶存在“托而不管”的現(xiàn)象，委托經(jīng)營的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任沒有得到很好的落實，存在一定的安全隱患。

為進一步規(guī)范管理，保障運輸安全，部決定自2006年12月1日起，新投入營運(包括國內(nèi)新建、國外進口和所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)變更的船舶)以及原有委托經(jīng)營合同到期的客船、液貨危險品船，不得再采用委托經(jīng)營的方式。原委托經(jīng)營合同未到期的客船、液貨危險品船，應(yīng)于2008年12月31日前，采用組建符合經(jīng)營資質(zhì)條件的新公司或光租給具有經(jīng)營資格的公司等方式實現(xiàn)公司化經(jīng)營。

三、加強航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的監(jiān)管

各級航運主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審查和監(jiān)管，對以虛假入資方式騙取經(jīng)營資質(zhì)或不履行安全指導(dǎo)責(zé)任的公司，要按有關(guān)規(guī)定和程序取消其經(jīng)營資格。對現(xiàn)采用委托經(jīng)營方式的客船、液貨危險品船，要指導(dǎo)并督促其在規(guī)定的時間內(nèi)完成經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

請各有關(guān)省級交通主管部門在2006年年底前，將本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)采用入股25%方式設(shè)立的客運、液貨危險品運輸企業(yè)的明細情況調(diào)查后報部。

本通知適用于國內(nèi)跨省客運、液貨危險品運輸企業(yè)和船舶的管理，從通知之日起實施。

中華人民共和國交通部(章)

二○○六年十一月十六日