司法實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，僅靠這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，是不能完成正確區(qū)分公安機(jī)關(guān)司法行為和行政行為的使命的。這是由這兩種行為外表極其相似，而實(shí)質(zhì)迥異的特點(diǎn)決定的。兩種行為的主體都是公安機(jī)關(guān)，行為的對(duì)象都是公民、法人或其他組織，行為的內(nèi)容在開(kāi)始階段，又往往都表現(xiàn)為強(qiáng)制措施，強(qiáng)制措施外在的極端相似性，使得這種區(qū)分愈加困難。上述的“結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)”和“形式標(biāo)準(zhǔn)”，其實(shí)質(zhì)都是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，顯然也不能得出有效的結(jié)論，更談不上從根本上解決實(shí)際問(wèn)題了。按照“結(jié)果說(shuō)”，公安機(jī)關(guān)在采取了強(qiáng)制措施后，如果由于種種原因不能進(jìn)入下一步程序，或者故意拖延不作結(jié)論的話，那么就永遠(yuǎn)無(wú)法判斷行為性質(zhì)，被采取強(qiáng)制措施的對(duì)象就無(wú)法提起訴訟，自己的權(quán)利也無(wú)法得到有效救濟(jì)。

這種局面反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了公安機(jī)關(guān)故意拖延案件辦理速度的風(fēng)氣，導(dǎo)致案件久拖不決，基實(shí)質(zhì)是逃避法律的制裁。按照“形式說(shuō)”，公安機(jī)關(guān)就會(huì)，“先辦案，后補(bǔ)手續(xù)”，或者干脆給多數(shù)案件都披上司法行為的外衣。這種現(xiàn)象在公安機(jī)關(guān)干預(yù)經(jīng)濟(jì)案件時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。

從邏輯的角度分析，如果兩種行為的主體、行為對(duì)象和以內(nèi)容都相同，那么，以其中任何一項(xiàng)作為標(biāo)準(zhǔn)，都不可能正確地區(qū)分這兩種行為。這是否意味著找不到合適的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩種行為進(jìn)行區(qū)分呢?不是的。只要他們的性質(zhì)不同，他們之間就一定存在某種差別，只是這種標(biāo)準(zhǔn)不是那么容易確定。換句話說(shuō)，這種標(biāo)準(zhǔn)不太直觀，是一種由多種因素整合在一起的復(fù)合性標(biāo)準(zhǔn)，而不是單一標(biāo)準(zhǔn)，非專業(yè)人員、非通過(guò)特殊程序很難有效運(yùn)用該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩種行為進(jìn)行區(qū)分，所以，讓當(dāng)事人自己辨別公安機(jī)關(guān)行為的性質(zhì)，是十分困難的，也是不切實(shí)際的，不利于保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

那么，究竟應(yīng)采取何種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分公安機(jī)關(guān)的司法職能和行政職能呢?我們必須另辟蹊徑。即：通過(guò)形式審查，只要當(dāng)事人提起的訴訟符合行政訴訟的形式要件，人民法院行政庭應(yīng)該全部受理當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查行為提起的行政訴訟。