為推進(jìn)和規(guī)范全身農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，省國(guó)土資源廳、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳等六部門11月8日聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于河南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

宅基地使用權(quán)應(yīng)確認(rèn)給誰(shuí)?《意見(jiàn)》提出，應(yīng)依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員;非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)(新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè))、易地扶貧搬遷、移民安置等集中遷建，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員或村民代表同意并經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)易地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)依法予以確認(rèn)。

超面積宅基地如何處理?《意見(jiàn)》明確，1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確權(quán)登記;自1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按照當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫(xiě)使用權(quán)面積，實(shí)際占用面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的，可在“集體土地使用證”記事欄內(nèi)注明超過(guò)批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。

對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源證明或權(quán)屬來(lái)源證明不齊全的宅基地，《意見(jiàn)》規(guī)定，2009年12月31日第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用、并在第二次全國(guó)土地調(diào)查確定的村莊和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀;符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì))出具證明，對(duì)土地權(quán)利人、面積、范圍、取得時(shí)間等進(jìn)行確認(rèn)，并公告30天，公告無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府審定，確定宅基地使用權(quán)。

《意見(jiàn)》還重申了“一戶一宅”原則，并嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。