如果一個國家發(fā)展到憲法就能夠隨便讓某一位國家重要領(lǐng)導(dǎo)人員自己給修改了的話就是一種比較悲哀的局面了,因?yàn)闄?quán)力過度集中必然會物極必反的。因此,在我國具有最高地位的憲法修改也是必須要遵循提出修改草案,進(jìn)行公正的表決,最后,對修正草案才會進(jìn)行公布的這幾個流程的。這些就是我國憲法修改必須要履行的基本過程。
一、我國憲法修改必須遵循什么流程?
(一)憲法修正草案的提出
憲法修改的提出標(biāo)志著整個憲法修改的開始。在我國《憲法》第64條第一款規(guī)定:“修憲案由全國人民大會常務(wù)委員會或者由全國人民代表大會五分之一以上的代表提出?!逼渌魏螄覚C(jī)關(guān)無權(quán)提出。但是根據(jù)歷年來修改憲法的習(xí)慣上來看,都是由中共中央向人民代表大會常務(wù)委員會提出修改憲法的建議,再由全國人民代表大會常務(wù)委員討論后根據(jù)中共中央提出的修憲建議稿,依據(jù)《憲法》第64條規(guī)定向全國人民代表大會代表提出修憲草案,并提請人民代表大會審議。
(二)憲法修正草案的審定和表決
審定是指有權(quán)機(jī)關(guān)審查修憲提案的內(nèi)容,并對是否修改作出決定。如果否決修憲提案,則憲法修改程序不能繼續(xù)進(jìn)行。事實(shí)上,我國憲法對此程序沒有明確規(guī)定。不過從歷次修憲的慣例上來看是由全國人民代表大會會議審議憲法修正案的,再由全國人民代表大會代表以全體三分之二多數(shù)通過。如“1988年表決憲法修正案草案,是根據(jù)七屆全國人大一次會議通過的議案表決辦法,采用無記名投票的方式,以全體代表三分之二以上的多數(shù)票通過的;1993年和1999年全國人大會議上表決憲法修正案草案,也按此進(jìn)行的?!?/p>
(三)憲法修正案的公布
公布程序是我國憲法修改的最后一個程序,憲法修正案只有經(jīng)法定程序公布后才具有法律效力,在我國憲法修正案經(jīng)全國人民代表大會三分之二多數(shù)代表通過后,由全國人民代表大會發(fā)布公告,公布施行。
二、我國修改憲法原則是什么?
1、慎重原則
所謂慎重原則,指的是修憲機(jī)關(guān)在決定是否修改憲法和如何修改憲法時應(yīng)進(jìn)行全局性的綜合考慮,只有在條件成熟時才可以修改憲法。慎重修憲的原因包括:
其一,憲法位于一國金字塔法律體系的頂端,是其他一切法律制定和實(shí)施的根據(jù)。憲法修改后,其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項(xiàng)保護(hù)措施,必然會做出相應(yīng)的變更或廢止。這樣,整個社會的立法成本會驟然增加,立法成本的最終承擔(dān)者--納稅人的負(fù)擔(dān)也會隨之加重。并且,更令納稅人難以忍受的是,在其他法律進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整期間,國家權(quán)利與公民權(quán)利的運(yùn)作區(qū)間呈不定狀態(tài),公民沒有充分的依據(jù)來尋求法律保護(hù)。同時,原有行為預(yù)期的瓦解也將使社會陷入無序和停滯狀態(tài)。
其二,如果一個社會已經(jīng)具備了民主傳統(tǒng),那么對于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動憲法的結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定使憲法穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)不宜觸動的原因是:特定時代的制憲者對自己設(shè)計(jì)的憲法結(jié)構(gòu)總是情有獨(dú)鐘,同時期的普通公眾也心存戀舊情結(jié)。憲法修改,即使內(nèi)容更趨正當(dāng)性,但由于觸動了憲法機(jī)構(gòu),致使部分公民產(chǎn)生憲法被肢解的痛苦感覺,從而可能誘發(fā)抵觸情緒,使新憲法的實(shí)施困難重重。
2、程序正當(dāng)原則
英國人蒲萊斯根據(jù)修憲機(jī)關(guān)和修憲程序的差異,將憲法分為柔性憲法和剛性憲法。前者指憲法的修改由普通立法機(jī)關(guān)或依普通立法程序進(jìn)行;后者包括三種情況:一是修憲權(quán)由特殊的制憲團(tuán)體專有;二是修憲草案雖由普通立法機(jī)關(guān)進(jìn)行,但需經(jīng)其他團(tuán)體批準(zhǔn),三是普通立法機(jī)關(guān)可為修憲機(jī)關(guān),但修憲程序不同于普通立法程序,或要求召開上下兩院的聯(lián)席會議,或要求2/3以上的多數(shù)贊同等。目前,各國憲法多規(guī)定嚴(yán)格的修憲程序,即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異,但在價(jià)值取向上,都追求程序的正當(dāng)性。修憲程序的正當(dāng)性一方面有利于確保修憲內(nèi)容的正當(dāng)性,從而提高其社會的適應(yīng)能力,延緩下一次憲法修改的到來;另一方面能增強(qiáng)修憲內(nèi)容的可接受性,為其實(shí)施鋪平道路。
除了全國人大常務(wù)委員會以外,其他任何機(jī)構(gòu)都沒有提出修改憲法的這種權(quán)利,而且如果憲法修正草案的審定和表決都沒有通過那也就不會有公布的這道程序了,在全體人民代表共同的監(jiān)督和審查下修改出來的憲法,才是現(xiàn)代化公正有效的憲法。
憲法原則和基本原則是什么?
修改憲法內(nèi)容是主要有哪些?
2020全國兩會憲法修改的內(nèi)容是什么?
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