一、關(guān)于審理行賄案件《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共13條，主要規(guī)定了7個(gè)方面的內(nèi)容：行賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn);行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為又構(gòu)成其他犯罪的處罰原則;對(duì)行賄人、行賄單位從輕、減輕、免除處罰的規(guī)定;行賄犯罪適用緩、免刑的限制性規(guī)定;對(duì)因行賄犯罪所取得的不正當(dāng)利益的處理;“謀取不正當(dāng)利益”的司法認(rèn)定;“被追訴前”的司法認(rèn)定。

(一)行賄罪的入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

《解釋》第一條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)以行賄罪追究刑事責(zé)任。確定行賄罪的入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為一萬(wàn)元，主要考慮：一是與受賄罪的入罪門檻相協(xié)調(diào)，確定行賄罪的入罪起點(diǎn)要適當(dāng)高于受賄罪的起點(diǎn)，為受賄罪入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)五千元的二倍;二是與先前的司法解釋文件規(guī)定相協(xié)調(diào)，1999年9月最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定行賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為一萬(wàn)元，《解釋》沿用了該數(shù)額標(biāo)準(zhǔn);三是結(jié)合辦案實(shí)際情況，近年來(lái)審理的行賄案件行賄數(shù)額沒(méi)有低于一萬(wàn)元的，故沒(méi)有規(guī)定行賄數(shù)額不滿一萬(wàn)元應(yīng)予刑事處罰的情形。在實(shí)踐中，對(duì)行賄數(shù)額低于一萬(wàn)元的，可以通過(guò)行政處罰或紀(jì)律處分予以處理;對(duì)多次小額行賄未經(jīng)處理的，可根據(jù)《解釋》第五條的規(guī)定，累計(jì)行賄數(shù)額達(dá)到一萬(wàn)元的，以行賄罪追究刑事責(zé)任。

(二)行賄罪“情節(jié)嚴(yán)重”“、情節(jié)特別嚴(yán)重”的規(guī)定

《解釋》第二條對(duì)行賄罪“情節(jié)嚴(yán)重”作出規(guī)定。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄罪“情節(jié)嚴(yán)重”：1.行賄數(shù)額在二十萬(wàn)元以上不滿一百萬(wàn)元的;2.行賄數(shù)額在十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，并具有下列情形之一的：(1)向三人以上行賄的;(2)將違法所得用于行賄的;(3)為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員行賄，嚴(yán)重危害民生、侵犯公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的;(4)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員行賄，影響行政執(zhí)法和司法公正的;3.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

《解釋》第四條規(guī)定了“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。行賄數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的，行賄數(shù)額在五十萬(wàn)元以上不滿一百萬(wàn)元并具有“情節(jié)嚴(yán)重”四種特殊情形之一的，造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上的，可認(rèn)定為行賄罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

犯罪數(shù)額是行賄罪量刑首要考慮的因素。以往并無(wú)在全國(guó)范圍內(nèi)適用的行賄罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)研中了解到，部分地區(qū)掌握的“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)為十萬(wàn)元。經(jīng)研究認(rèn)為，為與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，“情節(jié)嚴(yán)重”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在十萬(wàn)元的基礎(chǔ)上有所提高;另一方面，為使目前行賄數(shù)額普遍較高但量刑較低的實(shí)際情況得到有效控制，加大對(duì)行賄犯罪打擊力度，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)又不宜定得過(guò)高。綜合上述因素，并考慮到行賄罪與受賄罪之間的量刑平衡，避免對(duì)行賄罪的處罰重于受賄罪或者較受賄罪畸輕，《解釋》第二條第一項(xiàng)確定單純以數(shù)額認(rèn)定的情形下，“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)為二十萬(wàn)元以上不滿一百萬(wàn)元，第四條第一項(xiàng)確定“情節(jié)特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)為一百萬(wàn)元以上。

《解釋》第二條、第四條第二項(xiàng)確定了行賄罪“情節(jié)嚴(yán)重”“、情節(jié)特別嚴(yán)重”的四種特殊情形。主要考慮到兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)四種情形的犯罪數(shù)額作了一定的限制，數(shù)額起點(diǎn)為單純以數(shù)額認(rèn)定的一半，即行賄數(shù)額分別達(dá)到十萬(wàn)元、五十萬(wàn)元的。二是四種情形主要針對(duì)實(shí)際中多發(fā)的、涉及公共利益、危害民生民利的社會(huì)危害性嚴(yán)重的行賄行為作出了規(guī)定。其中：(1)向三人以上行賄的。主要考慮到向多人行賄意味著腐蝕多名國(guó)家工作人員，其社會(huì)危害性更大;(2)將違法所得用于行賄的。主要是指行為人將通過(guò)實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)獲取的財(cái)物用于行賄的情況，如行為人長(zhǎng)期使用制售假冒偽劣商品的違法所得向執(zhí)法人員行賄，以確保其制售行為不受查處，這種情形比使用合法財(cái)產(chǎn)行賄的社會(huì)危害性更大;(3)針對(duì)特殊領(lǐng)域行賄的。特殊領(lǐng)域主要是指食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域;(4)針對(duì)特定對(duì)象行賄的。特定對(duì)象主要是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員。

(三)行賄罪“使國(guó)家利益遭受重大損失”的數(shù)額規(guī)定

《解釋》第三條規(guī)定“使國(guó)家利益遭受重大損失”是指造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額一百萬(wàn)元以上的。主要考慮：一是刑法第三百九十條第一款將“使國(guó)家利益遭受重大損失”作為與“情節(jié)嚴(yán)重”并列的情形，規(guī)定相同的量刑檔;二是實(shí)踐中行賄犯罪造成直接經(jīng)濟(jì)損失以外的其他損失情況比較復(fù)雜，不宜作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，如果查明造成其他損失的，可以認(rèn)定為具有《解釋》第二條第三項(xiàng)規(guī)定的“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”或第四條第四項(xiàng)“其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形”進(jìn)行處罰;三是確定一百萬(wàn)的具體數(shù)額主要是綜合司法實(shí)踐中的具體案件情況。

(四)多次行賄未經(jīng)處理的犯罪數(shù)額計(jì)算方法

為解決實(shí)踐中多次行賄沒(méi)有處理，特別是行賄數(shù)額較小但多次行賄或向多人行賄均未達(dá)到行賄罪入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，《解釋》第五條規(guī)定了多次行賄未經(jīng)處理的處罰原則，按照累計(jì)行賄數(shù)額處罰。

(五)行賄犯罪數(shù)罪并罰的處罰原則

《解釋》第五條規(guī)定了行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為又構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪數(shù)罪并罰的處罰原則。實(shí)踐中，對(duì)行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為又構(gòu)成犯罪的處理并不統(tǒng)一。有意見(jiàn)認(rèn)為，行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為又構(gòu)成其他犯罪的屬于以行賄為手段實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)利益目的的牽連關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按牽連犯處罰。經(jīng)研究認(rèn)為，“為謀取不正當(dāng)利益”是行賄犯罪的主觀要件，并不必然外化為客觀行為，但當(dāng)行賄人“為謀取不正當(dāng)利益”外化為客觀行為且構(gòu)成其他犯罪的情況下，行賄人實(shí)施了兩個(gè)行為(一個(gè)是行賄行為本身，一個(gè)是“為謀取不正當(dāng)利益”的客觀行為)，侵犯了兩個(gè)犯罪客體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其數(shù)罪并罰。如果謀取不正當(dāng)利益的行為僅構(gòu)成一般違法，尚未構(gòu)成犯罪的，則作為量刑情節(jié)考慮。

(六)行賄犯罪從輕、減輕、免除處罰的規(guī)定

辦理行賄刑事案件需要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)符合法定從輕、減輕或者免除處罰等量刑情節(jié)的，應(yīng)依法對(duì)行賄人、行賄單位從輕、減輕或者免除處罰?！督忉尅返谄邨l、第八條、第九條規(guī)定了適用刑法第三百九十條第二款、第六十七條第三款、第六十八條對(duì)某些情形的行賄犯罪從寬處理。

《解釋》第七條第一款規(guī)定因行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為而破獲相關(guān)受賄案件的，對(duì)行賄人不適用刑法第六十八條關(guān)于立功的規(guī)定，依照刑法第三百九十條第二款的規(guī)定，可以減輕或者免除處罰。征求意見(jiàn)過(guò)程中，有部門提出，行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為而破獲相關(guān)受賄案件的應(yīng)以立功論。經(jīng)研究認(rèn)為，行賄與受賄屬于對(duì)合犯，行賄人交待行賄事實(shí)必然要交待受賄人。行賄人在被追訴前主動(dòng)交待雖會(huì)使相關(guān)受賄案件得以偵破，但這種破案并非基于行賄人的檢舉揭發(fā)，仍屬于如實(shí)供述自己犯罪事實(shí)的范疇，依法不能認(rèn)定立功，而應(yīng)當(dāng)適用刑法第三百九十條第二款的規(guī)定予以減輕或者免除處罰。相比刑法第六十八條立功的規(guī)定，適用刑法第三百九十條第二款刑罰更為輕緩，更有利于鼓勵(lì)行賄人主動(dòng)交待犯罪事實(shí)，有效打擊賄賂犯罪特別是受賄犯罪。

行賄就是請(qǐng)托人向受托人請(qǐng)求幫忙，從而給與一定好處的行為，但是這里要求的請(qǐng)托人必須具備一個(gè)條件，就是帶有謀取不正當(dāng)利益的主觀故意，并且實(shí)施了行賄的行為，那么該行為人就構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究其中的責(zé)任。

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